Трансформационная экономика : особенности и основные черты

Формы и методы государственного управления в Беларуси оказались совершенно адекватны настоящему периоду социально-экономического развития страны и менталитету подавляющей части населения.

Таким образом, белорусская модель социально-экономического развития успешна, к настоящему времени она обрела черты некоторой завершенности и имеет право на анализ факторов ее успешности и перспектив развития.

В чем они состоят:

1. Определена цель реформ  – построение государства для народа, которая настойчиво и последовательно реализуется путем повышения благосостояния населения за счет роста экономики в целом.

Цели и задачи намеченных преобразований были четко сформулированы руководством страны и оказались востребованы большей частью населения. Отсюда поддержка проводимой государственной политики и вера в ее результаты, постоянно подкрепляемая ростом уровня жизни, пусть по началу и не столь значительному. А также вера в руководство. Внешние факторы будут действовать всегда, на любых этапах развития экономики, но главным является фактор внутренний, то есть доверие к руководству. Сила и успешность белорусской модели в ее связанности со страной и направленности на физическую жизнь страны и населения. Отсюда следует, что социальная стабильность не основа нынешней белорусской модели, как считают, некоторые эксперты, а ее следствие.

2. Система государственного управления в Беларуси развивается на своей собственной основе.

Стране не была навязана чуждая модель реформ в чужих интересах.

Задачи реформирования подчинены национальным интересам и долгосрочным целям социально-экономического развития без «зацикленности» на воплощении в жизнь каких-либо экономических теорий.

Руководство государства не стремилось просто копировать те или иные хозяйственные и управленческие схемы, не вникая в первопричину их появления, а проводило экономические и социальные реформы с максимально полным учетом исторического прошлого, менталитета общества, его способности адаптироваться к происходящим кардинальным изменениям. То есть, исходило и исходит из того, что государственное управление является отражением общей политической и управленческой культуры народа. Благодаря этому удалось избежать и копирования худших традиций капитализма: лоббирования законов, организованной преступности, ухода от налогов, нескончаемой болтовни политических пустозвонов, юридической тянучки др. Энергия людей была направлена в русло творческого созидания, а не в болото бесплодных споров о либерализации, демократическом, гуманном социализме и т.д. Одновременно и с учетом зарубежного опыта формируется и растет производственная и управленческая культура, достаточно социализированные слои населения приобщаются постепенно к цивилизованному рыночному поведению.

3. В основу методологии  реформ были положены принципы  постепенности и учета национальных  условий. Скорость реформ согласовывается  со способностью людей адаптироваться  к ним.

Руководство страны понимало, что, прежде чем заниматься политикой, наукой, искусством, необходимо иметь пищу, жилище, одежду (то есть в реформах все происходило в соответствие с классикой менеджмента). Потому реформы в Беларуси начались не с экономики, а с преодоления бедности. Принимались во внимание и неподготовленность основной массы населения к рынку, и энергетическая и товарная зависимость, и недостаток рыночнограмотных кадров. Символами реформ в Беларуси являются понятия «социальной защиты» и развитие экспорта.

4. Корпоратизация управления – базовые отрасли являются не отдельными бизнесами, а составными частями экономики государства.

Принцип наименьшего действия собственника в рыночной экономике является ведущим. Государство же должно организовывать синергетические эффекты, используя национальные ресурсы в интересах развития всего общества, формируя материальные условия для перехода экономики к полноценному рынку. Создать эти условия можно только пройдя длительный этап корпоратизации госуправления, когда базовые отрасли являются не отдельными бизнесами, а составными частями экономики государства. Экономика дореформенной Беларуси, как и всех стран бывшего СССР, была построена по отраслевому принципу и, по сути, представляла собой единый "завод", административно управляемый с помощью Госплана и других вышестоящих организаций. Быстро перевести такую систему в рыночные условия, как показывает опыт, практически невозможно. Этому должен был предшествовать, как это неоднократно зафиксировано мировой практикой, процесс внутренней конвергенции (корпоратизации), целенаправленно проводимый сверху (наиболее яркий пример – реформирование экономики Японии после войны). Беларусь не спешит либерализовывать и свою финансовую систему, твердо придерживаясь мнения, что государство должно полностью контролировать ситуацию до тех пор, пока в стране не сформируется рыночная инфраструктура, а национальные банки не окрепнут. Государство удерживает в своих руках абсолютный контроль над госбанками, чтобы гарантировать стабильность финансового сектора страны и безопасное развитие экономики.

5. Успех реформ обеспечило руководство страны, и, прежде всего, Президент А.Г. Лукашенко, не на словах, а на деле заинтересованные в процветании страны. Жизненная стратегия Главы государства совпала с характером, масштабами и направлениями преобразования страны.

Ничто само по себе работать не будет. Никакая даже самая совершенная модель. Нужна побудительная позитивная сила. В этом и состоит суть управления. В Беларуси в государственном управлении сохранено главное – организованность процесса. Для эффективного государства должна существовать политика всех видов производственной и социальной  деятельности, увязанных между собой. И место отраслей в этой системе, и их прибыль должно регулировать все-таки государство. Достичь этой синергии возможно только при условии наличия твердой управленческой воли первого лица государства, способного верно оценивать истинный масштаб политических и экономических событий в исторической перспективе, и целенаправленных, последовательных и согласованных действий всего руководства страны.

Выполнение большинства важнейших параметров прогноза на 2008 год, наряду с достигнутыми в 2006-2007 годах результатами (ПРИЛОЖЕНИЕ 1), способствовало в целом выходу в 2008 году по данным показателям на уровни, определенные программой.

Так, валовой внутренний продукт (ВПП) в 2008 году составил 130,9 процента к 2005 году (по программе 124,8-128,9 процента), при этом среднегодовой прирост ВВП составил 9,4 процента.

В Беларуси в 2009 году объем внутреннего валового продукта (ВВП) в сопоставимых ценах увеличился на 0,2% по сравнению с 2008 годом и составил 136,8 трлн рублей в действующих ценах.

Важно отметить, что экономический рост в 2006-2008 годах сопровождался заметным снижением энергоемкости ВВП, что в нынешних условиях роста цен на импортируемые энергоносители приобретает ещё большую значимость. Так, снижение энергоемкости ВВП за 2006-2008 годы составило 18,9 процента (по программе - 16,9-19,6 процента).

В промышленности производство продукции в 2008 году составило 134,2 процента к 2005 году (по программе 123,1-127,1 процента), потребительских товаров - 135,9 процента (127,1-130,7 процента), в том числе продовольственных - 132 процента (127,7-131,3 процента), непродовольственных - 140,6 процента (126,6-130,1 процента).

В инвестиционной сфере темп роста инвестиций в основной капитал в 2008 году составил 189,1 процента к 2005 году (по программе 148,8-156,1 процента). Таким образом, опережающее выполнение заданий Программы социально-экономического развития на 2006-2010 годы в инвестиционной сфере позволило восстановить, а с учетом итогов 2008 года значительно приумножить инвестиционный потенциал страны докризисного уровня (в 1,7 раза к уровню 1990 года) и в 4,5 раза превысить уровень инвестиционных вложений 1995 года.

В жилищном строительстве за 2006-2008 годы введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 13,9 млн. квадратных метров общей площади жилых домов (по программе - 12,6-14,1 млн. квадратных метров).

Рост производства в основных отраслях экономики, улучшение качественных параметров их функционирования и увеличение на этой основе ВВП позволил обеспечить достижение целевых параметров программы по повышению уровня жизни населения.

За 2006-2008 годы реальная заработная плата увеличилась на 41,9 процента, что выше, чем предусмотрено программой (на 27,1-30,7 процента).

Рост реальных денежных доходов населения в 2006-2008 годах (147,3 процента при задании по программе 124,8-128,9 процента) способствовал повышению внутреннего спроса на товары и услуги, формированию положительных тенденций роста их реализации. В результате в 2008 году темп роста розничного товарооборота составил 162,4 процента к уровню 2005 года (по программе - 130,7-134,9 процента), реализация платных услуг населению - 138,9 процента (128,3-131,9 процента).

Одним из важнейших направлений бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита до размера, приемлемого для прогнозируемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста. Программой предусмотрен дефицит республиканского бюджета не выше 1,5 процента к ВВП. По предварительным данным в 2008 году сложился профицит республиканского бюджета на уровне 0,8 процента к ВВП.

В результате успешного завершения 2008 года в агропромышленном комплексе и сбора рекордного урожая в 2006-2008 годах удалось преодолеть тенденцию отставания от выполнения прогнозных параметров, установленных программой, в период 2006-2007 годов. Так, в сельском хозяйстве в 2008 году производство валовой продукции во всех категориях хозяйств составило 120,5 процента к уровню 2005 года (по программе 119,1-124,8 процента).

В то же время, по отдельным показателям запланированные на 2006-2008 годы количественные значения недовыполнены, что связано с действием ряда объективных факторов и ограничений.

Во внешнеэкономической деятельности в 2006-2008 годах при существенном превышении определенных программой параметров по объему внешней торговли товарами и услугами (222,2 процента при задании по программе 128,2-131,8 процента) и экспорту (210 процентов при задании 128,9-132,5 процента), не менее быстрыми темпами прирастает и импорт, уже существенно превышая установленные программой ограничения (234,4 процента при задании 127,1-130,7 процента).

Как следствие в 2008 году сальдо внешней торговли товарами и услугами (по методологии платежного баланса) сложилось отрицательное и по оценке составит 3675 млн. долларов (по программе +600-700 млн. долл.).

Причины значительного роста отрицательного сальдо внешней торговли в основном традиционные - рост цен на энергоносители и другие материально-сырьевые ресурсы, высокие темпы роста импорта. Эти факторы действовали в течение всего 2008 года, а в последние месяцы проявилось влияние мирового финансового кризиса через резкое замедление экспорта товаров. Именно через внешнюю торговлю в первую очередь отразилось влияние мирового финансового кризиса на нашей экономике.

Важно отметить, что вследствие падения спроса на белорусскую продукцию на внешних рынках, вызванного последствиями глобального финансового кризиса, в ноябре 2008 года объемы экспорта, по сравнению с октябрем, уменьшились на 718,9 млн. долларов.

Снижение экспортных поставок в ноябре 2008 г. наблюдается по основным экспортным позициям: нефтепродукты, калийные удобрения, тракторы, нефть, грузовые автомобили, изделия из черных металлов, шины и прочие.

Вместе с тем в результате принятых Правительством мер по ограничению конвертации валюты и сокращению расходов на финансирование государственных программ объемы импорта в ноябре снизились по сравнению с октябрем на 827 млн. долларов.

В результате в ноябре 2008 г., по сравнению с октябрем, отрицательное сальдо сократилось на 108,1 млн. долларов.

В соответствии с утвержденным в 2008 году прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2009 год прирост ВВП должен был составить 10-12%. Минэкономики Беларуси потом подкорректировало ожидания до 0-2%. МВФ прогнозировал снижение ВВП Беларуси в этом году на 1,2%.

По данным Белстата, производство промышленной продукции за год снизилось на 2,8% по сравнению с уровнем 2008 года и составило 123,2 трлн рублей. Выпуск потребительских товаров снизился на 0,1% до 28,7 трлн. При этом производство товаров продовольственной группы увеличилось на 4,6%, непродовольственной - сократилось на 5,7%.

Объем сельхозпроизводства вырос на 1,3% до 26,5 трлн рублей.

Объем инвестиций в основной капитал по итогам года вырос в сопоставимых ценах на 8,6%, достигнув 43,1 трлн рублей.

Таким образом, положительная динамика социально-экономического развития страны за 2006-2009 годы позволила достичь значительных результатов по выполнению Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

По итогам социально-экономического развития страны в 2006-2009 годах достигнуто большинство из предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы основных показателей, что создает объективные предпосылки для уверенности в её успешном завершении [12].

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Содержанием переходной экономики постсоциалистических государств является замена системы экономических отношений административно-командного типа на современные рыночные отношения, включающие многообразие форм собственности, социальную ориентацию экономики и умеренное государственное регулирование общественных процессов, преимущественно экономическими методами, а также с помощью системы права, соответствующей принципам рыночной экономики.

Переходная экономика имеет ряд отличительных признаков: неустойчивость; неполнота, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка; масштабность и глубина идущих преобразований; альтернативный характер и другие.

Можно выделить следующие главные задачи переходной экономики:

1. преодоление кризисных явлений, углубившихся после вступления общества в переходную экономику;
2. формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры;
3. реформирование отношений собственности как основы экономической системы;
4. создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования;
5. создание развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики;
6. называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а вторая - «шоковая терапия».

Градуализм - это экономическая концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношениями. По мнению градуалистов, это позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения.