«Теневая» экономика: сущность, причины и перспективы эволюции

Однако проблема столь  остра, что противодействие ее разрастанию  требует решительных мер. Бюрократическое вмешательство в экономику, инициируемое с целью наживы, глушит легальную экономическую деятельность, стимулирует развитие теневых отношений и превращает в фарс борьбу государства с их распространением. Кроме того, наличие теневых отношений в системе государственных учреждений, в здравоохранении, образовании, науке, культуре резко ускоряют процесс утраты правовых и нравственных ограничителей в обществе. Неслучайно в 2004 г. однозначно осуждали "левую" работу в рабочее время 71% опрошенного населения, в настоящее время – только 28,2%.  
Раньше торговлю вне магазинов считали зазорной 85%, ныне – 42,2%  
населения и т. д.

Самопроизвольное оздоровление общественной морали и правового  сознания маловероятно. Лобовые призывы к населению от имени налогового ведомства ситуацию.

По данным опроса, только 23,5% руководителей предприятий видят  реальную опасность быть уличенными в уклонении от налогов; считают допустимым не платить налоги с доходов от индивидуальной трудовой деятельности 64,3% населения.

В то же время в обществе имеются социально–психологические  предпосылки восстановления нравственных ограничителей и правовых табу, так как в массовом сознании нарастает недовольство процессами морального упадка и даже демонстративной вседозволенности. Например, 73,9% опрошенного населения считают совершенно недопустимым уклонение от уплаты налогов и финансовые махинации в крупном бизнесе. Вызывает большое раздражение у многих людей, особенно у руководителей предприятий, вымогательство денег в медицинских учреждениях и учебных заведениях, в дорожно–патрульной службе и криминальной милиции, в судах и прокуратуре, в целом в органах власти. В массовом сознании растет понимание того, что теневая экономика наносит обществу больше вреда, чем пользы. Об этом свидетельствуют сопоставимые материалы опросов, проведенных в мае 2001 г. и в феврале 2010 г. И это представляет собой хороший ресурс, а также опору для реализации новой государственной политики, направленной на развитие экономики и оздоровления российского общества в целом.

Несмотря на то, что в 2010 г. в сравнении с 2001 г. в оценках теневой экономики утратила значение ориентира идеологическая сторона, вектор 
распределения мнений о ней изменился от положительного полюса к 
отрицательному. Среди руководителей предприятий, опрошенных в феврале 2010 г., примерно такое же распределение мнений: ответили, что от теневой 
экономики больше пользы 2,7%, и польза, и вред – 29,5%, больше вреда – 
54,9%, затруднились ответить – 12,9%.

Такое массовое настроение в принципе является благоприятной  основой для инициатив высших эшелонов государственной власти по оздоровлению экономических отношений и упорядочению системы их регулирования.

Глава 2. Основные закономерности развития отдельных видов теневой экономики и методов борьбы с ними

2.1 Закономерности  развития «второй» теневой экономики

«Вторая» теневая экономика представляет собой своего рода «изнанку» легальной экономической деятельности. Хотя главными субъектами здесь являются хозяйственные руководители, участниками этой теневой экономики могут становиться и рядовые граждане, без молчаливого согласия которых систематические хозяйственные нарушения были бы невозможны. Хотя «беловоротничковая» теневая экономика наиболее бурно разрастается в условиях разлагающейся командной экономики, государственный сектор рыночного хозяйства тоже не свободен от нее. Например, коррупция является бичом практически всех стран мира. Кроме того, в коммерческом секторе рыночного хозяйства существуют такие виды теневой экономической деятельности, которых не могло быть в государственном секторе¹⁵. Еще в 1949 американский криминолог Эдвин Сатерленд сформулировал концепцию «преступности среди людей в белых воротничках», согласно которой скрытая, противоправная деятельность фактически является неотъемлемым компонентом повседневной деловой практики «большого бизнеса» и довольно сложно определить границу между преступным и законопослушным поведением. Специалисты выделяют шесть основных видов экономической преступности:

1.  Нарушение правил конкуренции – коммерческие взятки;

2.  Нарушения антимонопольного законодательства, промышленный шпионаж;

3. Нарушение прав потребителей – ложная реклама, выпуск недоброкачественных товаров;

4.  Нарушение прав наемных работников – невыполнение трудовых контрактов, несоблюдение норм техники безопасности;

5.   Нарушения прав кредиторов – злоупотребления заемным капиталом (ложные банкротства, мошенничество с субсидиями и др.);

6.   Нарушение прав государства – укрывательство доходов от налогов, экологические преступления.

Многие из этих нарушений  становятся настолько обыденными, что, по сути, перестают восприниматься как отклонение от нормы. Например, такой тип подкупа должностных  лиц как «ускоряющие» взятки –  плата за выполнение взяткополучателем  своих прямых должностных обязанностей (к примеру, плата таможенникам за более быстрое растаможивание партии товаров) – стало в России считаться  обычным элементом деловой жизни. Уплачиваемые при зарубежных сделках  комиссионные вознаграждения («чаевые») в США даже разрешено вычитать из налогооблагаемых сумм. Преступным в Америке считается применение лишь «тормозящих» взяток – их дают, чтобы должностное лицо «притормозило» выполнение своих прямых обязанностей (например, чтобы таможенник пропустил контрабанду)¹⁶.

Своеобразным подвидом «беловоротничковой» теневой экономики является коррупция государственного чиновничества, по некоторым параметрам сходная с «черной» теневой экономикой. Коррупция проникла практически во все сферы жизни российского общества. Средства массовой информации регулярно сообщают о фактах коррупции среди депутатов, госчиновников, работников правоохранительных и налоговых органов, судей. По разным оценкам, для обеспечения особых отношений с представителями государственного аппарата коммерческие структуры направляют от 30 до 50% своей прибыли. Преступные группировки также направляют на подкуп чиновников значительные суммы. Но можно выделить и так называемую бытовую коррупцию. Сюда относятся взятки с простых граждан в процессе получения ими медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных и тому подобных услуг.

В 2012 году в рейтинге восприятия коррупции международной общественной некоммерческой организации «Трансперенси Интернэшнл» (Transparency International) Россия заняла 133-е место из 176 стран. Все эти оценки довольно условны, ведь коррупция является одним из самых латентных явлений.¹⁷

По данным МВД, среди лиц, привлеченных к ответственности  за коррупцию, 43% составляют работники  министерств, комитетов и структур на местах, 27% - сотрудники правоохранительных органов, 12% - работники кредитно-финансовой системы, 10% - работники контролирующих органов, 5% - работники таможенной службы, 1 % - депутаты, 2% - прочие.

Чиновники имеют немало возможностей для создания барьеров на пути малого предпринимательства. Усложненный  порядок регистрации предприятий, необходимость платить за каждый документ, задержки с оформлением  и даже отказы в регистрации (по сути, противозаконные) - со всем этим предприниматель  вынужден сталкиваться, еще не начав  свою деятельность.

Экономисты подсчитали, что  для прохождения процедуры регистрации  и получения всех разрешительных документов на ведение внешнеэкономической  деятельности российскому предпринимателю  необходимо за один год потратить  в среднем от 800-1000 дней.¹⁸ В Германии эта процедура занимает всего несколько часов.

Власти манипулируют ставками арендной платы и прочих платежей.

Бюрократизм является эффективным  инструментом прямого вымогательства.

Однако коррупция не сводится к взяточничеству. Она имеет множество  различных форм: устройство на выгодные места в бизнес-структурах самих  чиновников, их родственников и знакомых, оплата обучения в России и за рубежом  их детей, финансовая поддержка в  период избирательных кампаний и  т.п. ¹⁹

Однако очень долгое время  не существовало чёткого законодательного определения коррупции в российском правовом поле, и только в Федеральном законе «О противодействии коррупции» эта лакуна была заполнена. В ст. 1 этого правового акта говорится. Что коррупция – это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями. Коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного хаоактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами»²⁰

2.2 Основные закономерности развития  «серой» теневой экономики

Неформальный сектор экономики  был открыт исследователями «третьего» мира в конце 1960-х; позже схожие явления  были обнаружены сначала в развитых странах Запада, а затем в социалистических и постсоциалистических государствах. Во всех современных обществах «серая» теневая экономика имеет некоторые общие черты. Неформальное производство основано на применении не капитала, а трудоемких технологий: для приобретения сложной техники необходим доступ к кредиту, а, самое главное, ее почти невозможно применять скрытно от глаз государственных чиновников. Занятые в неформальном секторе обладают в основном одним капиталом – «человеческим»; поэтому их производство концентрируется главным образом в сфере услуг, а также в производственной сфере с простыми технологиями.

Под неформальным сектором обычно понимается совокупность мелких хозяйственных единиц, а также  экономическая деятельность. Осуществляемая на базе домохозяйств или индивидуально. Теоретически возможна ситуация. Когда  неформальный сектор по своему вкладу в ВВП или доле занятости невелик, тогда как в целом доля ненаблюдаемой  экономики достигает значительных масштабов²¹. Для неформального сектора характерна раздробленность, высокая степень конкурентности. Неформальный бизнес характеризуется высокой степенью уязвимости: нет стабильных заказов, невозможно страхование, защита прав собственности. Поэтому занятые в этой сфере получают довольно нерегулярные и низкие доходы.

Наряду с общими чертами  следует выделить особенности, характерные  для качественно различных обществ. Наиболее масштабно неформальный сектор представлен в развивающихся  странах, где теневая занятость  часто становится основной стратегией выживания бедных слоев населения, причем ее рост обгоняет рост легальной  занятости. Неквалифицированные работники («трудящаяся беднота») обеспечивают производство и реализацию дешевых  товаров и услуг первой необходимости для нужд столь же небогатых покупателей. Если ранее основной причиной разрастания неформального сектора в «третьем мире» считалась слабость общего экономического развития, которая не обеспечивает занятости в легальном секторе, то теперь внимание исследователей обращено в основном на институциональные факторы. Современный перуанский экономист Эрнандо де Сото провел серию исследований, которые доказали, что незаконность бизнеса есть мера вынужденная: издержки легализации («цена законности») в бюрократизированной экономике стран «третьего мира» настолько высоки, что потенциальные предприниматели вынуждены уходить в тень. Например, когда для регистрации маленькой фабрики по пошиву одежды в Перу нужно затратить примерно 10 месяцев для хождения по инстанциям и раздать в качестве пошлин и взяток сумму, равную минимальной зарплате за 3 года, то мелкие предприниматели просто вынуждены предпочесть теневой бизнес легальному. Таким образом, неформальный сектор оказывается порождением не столько общей бедности, сколько бюрократизированности государства, которое покровительствует «большому бизнесу», но препятствует развитию малого. В развитых странах «гнет законов» также толкает многих предпринимателей на организацию подпольного производства обычных товаров и услуг, где трудятся в основном нелегальные эмигранты и безработные. Неформальное производство здесь меняется в противофазе с ритмом легальной экономики: когда легальная экономика страдает от кризиса, теневая экономика расширяется; когда же начинается фаза роста, рост теневой экономики приостанавливается или даже она сокращается. В целом величина теневой экономики довольно стабильна с некоторой тенденцией к росту.

2.3 Основные закономерности  развития «черной» теневой экономики

Наиболее опасная часть  теневой экономики - нелегальный  сектор, так как его воздействие  на общество и экономику происходит в легальных сферах и через  легальные структуры, что приводит, в свою очередь, к криминализации деятельности последних. Учитывая особую опасность для общества в связи  с деструктивным воздействием криминального  сектора теневой экономики, бороться с ним следует бескомпромиссно, применяя регрессивные меры в рамках действующего уголовного законодательства. Под криминальным сектором теневой  экономики понимается совокупность различных видов нелегальной  экономической деятельности, заключающейся  в производстве, реализации, сбыте, накоплении, обмене, перераспределении  запрещенных законом к гражданскому обороту товаров, работ и услуг, а также иных видов преступной деятельности, направленных на изъятие  части легального продукта, произведенного открытой экономикой.

В своих наиболее опасных  формах криминальная экономическая  деятельность связана с торговлей  наркотиками, вымогательством, фальшивомонетничеством, подпольной торговлей оружием, мошенничеством, расхищением бюджетных средств  и др.

В настоящее время в  России активно идут процессы, свидетельствующие  о разрастании масштабов криминальной экономической деятельности и проникновении  ее во все важнейшие сферы национального  хозяйства (инвестиционную, кредитно-финансовую, банковскую, внешнеэкономическую), что  приводит к значительной имущественной  дифференциации и падению жизненного уровня населения. В свою очередь, это  выступает предпосылкой еще большего размаха криминальной составляющей теневой экономики. Таким образом, возникает обратная связь, приводящая к разрушению самой системы, породившей явление, могущее её уничтожить.

Изменения, происходящие в  структуре и динамике экономической  преступности, свидетельствуют о  том, что интересы криминальной среды  устремлены в сферу экономики. Наиболее опасными с точки зрения устойчивости национальной экономики России являются хищения НДС из бюджета под  видом экспортных операций ("псевдоэкспорт" и "лжеэкспорт") и криминальные банкротства. Это происходит на фоне устремлений криминальных структур взять под контроль экспортные сырьевые отрасли, приносящие максимальные прибыли.

Для борьбы с нелегальным  сектором теневой экономики, должны быть выделены конкретные общественно  опасные деяния, подлежащие криминализации и включению в Уголовный кодекс. В этом суть правового подхода  к выделению теневых экономических  операций из экономических· отношений, присущих обществу на данном этапе  его развития. Наоборот, экономический  подход не требует четкой структуризации теневых явлений, так как основные задачи изучения теневой экономики  под данным углом зрения - другие, в основном - выявление социально-экономических  детерминант, изучение и измерение  масштабов теневой экономики.