Проблемы бюджетного дефицита, профицита и государственного долга в Республике Беларусь

Самым  главным  недостатком  рефинансирования  долга  является  то,  что  если  полученные  средства  не  идут  на  расширение  производства,  а  «проедаются»,  то  в  будущем  могут  возникнуть  проблемы,  связанные  с  уменьшением  поступления  налогов  в  государственную казну.[8]

2. Под  конверсией  займов обычно  понимается  изменение  первоначальных  условий  государственных  займов,  выражающихся  в  понижении  процента,  изменении  срока  действия  и  способа  погашения  займа,  объединения  облигаций  разных  займов  и  т.д.  [16].
3. Государство,  заинтересованное  в  получении  займов,  на  длительные  сроки,  достигает  этого  за  счет  консолидации  государственного  долга.  Под  консолидацией  понимается  изменение  условий  займов,  связанное  с  их  сроками  -  увеличение  либо  уменьшение  срока  действия  государственных  ценных  бумаг,  т.е.  перенос  даты  их  погашения. 
4. Новация – соглашение между заемщиком и кредиторами по замене обязательства по данному кредиту другим обязательством.[10]
5. Унификация – объединение ранее выпущенных займов, при котором несколько старых облигаций приравниваются к одной новой.
6. В  исключительных  случаях  правительство  может  провести обмен  облигаций  по  регрессивному  соотношению,  т.е.  когда  несколько  ранее  выпущенных  облигаций  приравниваются  к  одной  новой  облигации.  [4]
7. Отсрочка  погашения  займа  или  всех  ранее  выпущенных  займов  проводится  в  условиях,  когда  дальнейшее  активное  развитие  операций  по  выпуску  новых  займов  не  имеет  финансовой  эффективности  для  государства.
8. В  отличие  от  отсрочки  под  аннулированием  государственного  долга  понимается  полный  отказ  государства  от  обязательств  по  выпущенным  займам  (внутренним,  внешним  или  по  всему  госдолгу).  [8]

Исследование  финансовых  инструментов  управления  государственным  долгом  позволило  обнаружить  возрастающую  роль  государственных  ценных  бумаг,  которые  являются  не  только  одним  из  основных  способов  управления  государственным  долгом,  но  и  эффективным  инструментом  регулирования  денежно-кредитной  политики. Анализ  основных  макроэкономических  показателей  Республики  Беларусь  также  доказывает,  что  в  процессе  развития  рынка  государственных  ценных  бумаг  его  макроэкономическая  роль  значительно  возросла.  Государственные  ценные  бумаги  стали  не  просто  инструментом  привлечения  заемных  ресурсов,  но  и  рычагом  стабилизации  финансового  сектора.

В свою очередь и процесс управления государственным долгом, выраженным в ценных бумагах, заключает в себя комплекс задач: экономических, финансовых, технических и информационных, эффективное решение которых определяет действенность всей системы управления госдолгом. [15]

Итак, можно сделать вывод, что управление  государственным долгом  заключается в нахождении  оптимального  соотношения  между  потребностями  государства  в  дополнительных  ресурсах  и  затратами  по  их  привлечению,  обслуживанию  и  погашению. Необходимо постоянно совершенствовать систему управления государственным долгом для обеспечения эффективного функционирования экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Проблемы бюджетного  дефицита, профицита и государственного  долга в Республике Беларусь

3.1. Структура государственного  бюджета Республики Беларусь.

Бюджет – основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития  Республики  Беларусь  или  соответствующих  административно-территориальных единиц.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (с изменениями и дополнениями) в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты. [20]

В соответствии со статьей 133 Конституции Республики Беларусь 1994 года

(с изменениями и дополнениями)  доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

Налоговые  доходы – налоги  на  доходы  и  прибыль,  налоги  на  собственность, налоги  на  товары (работы,  услуги),  налоговые  доходы  от  внешнеэкономической деятельности, другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи.

Неналоговые  доходы – доходы  от  использования  имущества,  находящегося в  государственной  собственности,  доходы  от  предпринимательской  и  иной  приносящей доходы деятельности, штрафы, удержания и прочие неналоговые доходы.

Расходы  бюджета  определяются  программами  социально-экономического развития  Республики  Беларусь  и  соответствующей  административно-территориальной единицы  и  осуществляются  по  направлениям  и  в  размерах,  установленных законодательством  Республики  Беларусь  и  решениями  местных  Советов  депутатов  о  бюджете  на  очередной  финансовый (бюджетный)  год.  Финансовый (бюджетный)  год  на  территории  Республики  Беларусь  устанавливается  с 1 января  по 31 декабря календарного года. [20]

В соответствии с Инструкцией о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь, утвержденной  Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12. 2008 N 208 "О бюджетной классификации Республики Беларусь" классификация доходов бюджета является единой и используется при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, а также составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетности по ним.

Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на следующие группы:

- налоговые доходы;

- взносы на государственное  социальное страхование;

- неналоговые доходы (доходы от  использования имущества, находящегося  в государственной собственности; доходы от осуществления приносящей  доходы деятельности; штрафы, удержания; прочее);

- безвозмездные поступления.

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства.

Функциональная классификация расходов является единой и используется при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, а также составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетности по ним. [20]

Расходы бюджета подразделяются на следующие разделы:

- общегосударственная деятельность;

- национальная оборона;

- судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

- национальная экономика;

- охрана окружающей среды;

- жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;

- здравоохранение;

- физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации;

- образование;

- социальная политика.

Ознакомившись со структурой бюджета Республики Беларусь можно заключить, что в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Бюджеты  областей,  города  Минска  и  республиканский  бюджет  составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь.

Проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие основные положения бюджета Республики Беларусь, можно сделать вывод, что в целом в законодательстве Республики Беларусь определена сущность бюджета, система управления его доходами и расходами, порядок рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

 

 3.2. Анализ бюджетного дефицита (профицита) в  Республике Беларусь

Управление бюджетным дефицитом (профицитом) в Республике Беларусь осуществляется в основном в соответствии с Законом Республик Беларусь от 26.10.2012 г. № 432 –З «О республиканском бюджете на 2013 год», а также Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (с изменениями и дополнениями).

Согласно этим правовым актам утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета, а  предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

На 2013 год установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета в сумме 0 (ноль) рублей.

Источники  финансирования  дефицита  республиканского  бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год, местных бюджетов – решениями соответствующих Советов депутатов. 

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

государственные займы;

средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

иные источники в соответствии с бюджетным законодательством. [20]

На 2013 год сформированы источники финансирования дефицита республиканского бюджета.

Исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов.

Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.

Исполнение бюджета сектора государственного управления (республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет Фонда социальной защиты населения) за январь-декабрь 2012 года представлено в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Исполнение бюджета сектора государственного управления за 2012 год

Показатели	Уточненный план 2012 года		Исполнено за 2012 год		В % к уточненному годовому плану
	Всего	Республиканский бюджет	Всего	Республиканский бюджет	Всего	Республиканский бюджет
Всего доходов	214551,8	94971,2	214608,9	95182,0	100,0	100,2
из них:
Налог на прибыль	19305,9	5354,1	19534,6	5481,8	101,2	102,4
Налог на добавленную стоимость	45645,5	32610,5	45456,9	32298,2	99,6	99,0
Акцизы	11014,2	11,014,2	11190,7	11190,7	101,6	101,6
Доходы от внешнеэкономической деятельности	25826,3	25826,3	25474,9	25474,9	98,6	98,6
Поступления в Фонд социальной защиты населения	57982,7	Х	56995,3	Х	98,3	Х
Всего расходов	213832,9	95956,2	211052,1	95883,5	98,7	99,9
Из них:
Общегосударственная деятельность	35090,1	43312,6	34608,7	43965,8	98,6	101,5*
Национальная экономика	30297,0	19588,6	29893,7	19293,9	98,7	98,5
Расходы на финансирование социальной сферы	122167,2	19628,4	120399,6	19245,5	98,6	98,0
Профицит (+), Дефицит (-)	718,9	-985,0	3556,8	-701,5	494,8	71,2