Научная организация труда (НОТ) и процесс управления

Под научной следует понимать такую организацию труда административно-управленческих работников, которая основывается на использовании достижений науки и передового опыта, прогрессивных форм хозяйствования, применении технических средств и позволяет наилучшим образом устанавливать и постоянно совершенствовать взаимодействие служащих между собой и с рабочими, а также с используемыми техническими средствами в процессе осуществления функций управления и инженерно-технического и экономического обеспечения производства (коммерции).

Основными целями научной организации труда являются:

• повышение производительности труда;
• сохранение здоровья работающих.

Управленческий труд и его рациональная организация — важные факторы повышения общей эффективности реализации бизнес-процессов организации, поэтому особую актуальность приобретают вопросы совершенствования управленческого труда.

Задачами НОУТ являются:

• сокращение затрат рабочего времени на выполнение конкретных видов работ;
• установление рациональных форм разделения и кооперации труда;
• снижение вредного влияния работы на здоровье сотрудников;
• разработка системы оплаты труда, стимулирующей активизацию работы, повышение ее качества и производительности;
• обеспечение соответствия работы квалификации, психологическим и другим особенностям работников;
• улучшение условий труда сотрудников;
• распространение передовых методов работы;
• повышение квалификации работников и т. д.

В нашей стране первоначально для обозначения деятельности по рационализации и совершенствованию управленческих процессов использовался термин «научная организация труда» (НОТ), причем без принципиальных различий в отношении производственных и управленческих процессов. Примерно в 60-е гг. обособился термин «научная организация управленческого труда» (НОУТ). В значительной степени этому способствовало внедрение на предприятиях мощных средств вычислительной техники, требующих предварительной организации управленческой деятельности.

Научная организация управленческого труда включает следующие направления:

• разделение труда работников и их кооперация как в масштабах предприятия, так и в пределах каждого подразделения;
• подбор и расстановка работников и обеспечение их квалификационного уровня в соответствии с должностными обязанностями;
• организация деятельности управленческих работников в составе производственного коллектива по управлению им и по его инженерно-техническому обеспечению;
• организация и оснащение рабочих мест;
• использование прогрессивных методов работы;
• создание благоприятных условий труда, включающих широкий диапазон вопросов;
• нормирование труда;
• оценка индивидуального и коллективного труда;
• использование технических средств управления;
• стимулирование труда.

Позднее (начало 70-х гг.) в нашей стране появилось понятие «оргпроектирование», выражающее тенденции развития НОУТ. Оргпроектирование — это процесс разработки и внедрения проектов рационализации управленческого труда на базе требований НОТ и возможностей современной организационной и вычислительной техники с целью повышения эффективности работы аппарата управления. Предлагалось осуществлять оргпроектирование по следующим основным направлениям:

• рационализация организационной и функциональной структуры аппарата управления;
• рационализация технологии выполнения основных и наиболее массовых видов работ, условий труда и использования рабочего времени персонала;
• рационализация документирования и документационного обслуживания деятельности данного аппарата управления;
• повышение оснащенности аппарата управления организационной и вычислительной техникой и автоматизация труда персонала.

За рубежом также занимаются данными проблемами, применяются соответствующие термины, характеризующие процесс совершенствования (рационализации) управленческого труда. Так, в США используются термины «Системы и методы», «Системное проектирование», «Реинжиниринг бизнес-процессов», в Великобритании — «Исследование работы» и «Организация и методы».

Необходимость совершенствования управленческих процессов возникла в нашей стране и за рубежом относительно недавно — в конце 50-х — начале 60-х гг. XX века. Зарубежные авторы связывают «революцию в административном управлении» с ростом управленческого аппарата и затрат на него, ростом объемов административной (офисной) работы, появлением новых видов управленческих функций на предприятиях (рекламная деятельность, социальное страхование, связи с общественностью и т. д.), резким увеличением объемов информации и документооборота и, как следствие, необходимостью четкой организации управленческого труда, рационализации управленческих процессов, т. е. комплексных действий по совершенствованию управленческой деятельности.

Рациональная организация работы руководителя, специалиста требует учета всех выполняемых работ, систематического наблюдения за их рабочим временем, изучения структуры затрат времени, выявления «поглотителей» рабочего времени. Это дает возможность анализировать использование рабочего времени, составлять обоснованные планы личной работы и мероприятия по научной организации труда управленческих работников.

Для изучения содержания труда и структуры затрат рабочего времени руководителей и специалистов можно использовать следующие методы:

• анкетный и устный опросы, проводятся с целью изучения мнения работника о том, насколько рационально организован его труд: четко ли с точки зрения работника определены его обязанности, приходится ли ему выполнять работы, не входящие в эти обязанности (какие и сколько времени), планируется ли его работа и каков удельный вес внеплановых работ, есть ли потери рабочего времени (их величина, причины), какие применяются в работе средства механизации и оргтехники (их использование), удовлетворяют ли работника организация его рабочего места и условия труда и, наконец, какие у работника имеются предложения по совершенствованию организации и повышению эффективности труда;
• фотография рабочего времени, применяется для установления структуры его затрат на протяжении запланированного периода наблюдений. При этом изучение затрат рабочего времени производится путем наблюдения и замеров всех без исключения затрат времени в порядке их фактической последовательности. Фотография рабочего времени проводится специально выделенным лицом, она может быть сплошной (т. е. в течение всего рабочего дня) или выборочной. В последнем случае изучают затраты рабочего времени по отдельным функциям (видам работ), в том числе повторяющимся, а также по отдельным периодам (циклам) работ;
• при самофотографии рабочего времени учет затрат рабочего времени проводится непосредственно работающими под руководством служб НОТ. Он ведется с помощью специальных листов самофотографий, в которых регистрируются все выполняемые работы или перерывы в фиксажные интервалы, составляющие определенную часть часа;
• метод моментных наблюдений, применяется для изучения содержания труда и затрат рабочего времени различных категорий ИТР и служащих. Принципы и методика проведения наблюдений в основном такие же, как и при изучении затрат труда рабочих, имеются лишь некоторые особенности. Фиксажным моментом, применительно к труду ИТР и служащих, следует считать момент попадания наблюдаемого в поле зрения наблюдателя. При отсутствии работника на рабочем месте наблюдатель может получить сведения о причинах его отсутствия по отметке, сделанной работником в журнале.

Каждый метод изучения содержания труда и структуры затрат времени применим для определенных условий, имеет соответствующие преимущества и недостатки (табл. 8.1).

Целесообразность применения различных методов изучения содержания труда и структуры затрат рабочего времени служащих в зависимости от сложности задач и масштабов исследования

Кроме того, в отдельных случаях в этих целях используют:

• хронометраж, при котором изучается элемент процесса, циклически повторяющегося. Применяется при изучении передовых методов и приемов труда, для проверки норм действующих или разработки новых;
• метод упрощенных наблюдений, состоящий в фиксировании времени, затрачиваемого служащим на обработку определенного вида документов. Документы должны быть средними по сложности, а условия работы — близкими к обычным. Наблюдения производятся в течение 30–40 мин., чтобы время, затрачиваемое на подготовку и окончание операции, не повлияло на время выполнения операций.

Большое значение при проведении исследований методами «фотография рабочего времени» и «самофотография рабочего времени» имеет обоснованная группировка баланса рабочего времени. Такой группировкой может быть, к примеру, следующая:

• изучение проблем и выработка решений;
• разработка планов и мероприятий;
• подготовка и проведение совещаний;
• руководство людьми (распределение заданий, консультирование, разрешение конфликтов и т. д.);
• подготовка и издание приказов и распоряжений;
• телефонные разговоры;
• прием посетителей;
• ознакомление с корреспонденцией.

2. Норма времени и методика ее расчета.

 
Норма времени (Нвр) включает в себя только полезные затраты и определяется по формуле: 
. 
Поскольку перечисленные выше затраты нормируются по разному, то норма времени подразделяется на норму штучного времени (Тшт) и подготовительно-заключительное время (Тпз). Отсюда: 
; 
. 
Методика нормирования составных элементов нормы времени состоит в установлении факторов, влияющих на их величину. К ним относятся следующие:

1. характер труда (работы ручные, машинно-ручные, машинные, автоматизированные);
2. тип организации производства (массовое, крупносерийное, серийное, мелкосерийное и единичное);
3. прерывность процессов (прерывные и непрерывные).

В массовом производстве подготовительно-заключительное время равно нулю, так как поточные методы изготовления продукции исключают Тпз; в серийном производстве (партионные методы) Тпз нормируется в минутах на партию изделий; в единичном производстве (индивидуальные методы) Тпз устанавливается в минутах на смену или в процентах от оперативного нормативного (Топн), в непрерывных процессах – в минутах на смену. 
В серийном производстве Тпз включается в штучно-калькуляционное время (Тшк) и рассчитывается по формуле: 
; 
где   п – число деталей в партии, шт.; 
; 
где   Тпарт – время на партию деталей, мин. 
Для единичного производства Тшт определяется по формуле: 
; 
где   Кпз – коэффициент подготовительно-заключительного времени, который устанавливается по формуле: 
. 
Нормирование оперативного времени (Топ) зависит от характера труда и типа организации производства. При выполнении ручных работ во всех типах производства Топ не разделяется на время основное (То) и время вспомогательное (Тв) и устанавливается на единицу продукции (объем работ, услуг). 
При выполнении машинно-ручных, машинных и автоматизированных работ Топ делится на То и Тв. 
Время основное (То) зависит от режимов работы оборудования и паспортных данных, рассчитывается по соответствующим сборникам нормативов времени. 
Например, в механических процессах То в общем виде определяется как частное от деления всего объема работы А, которую необходимо выполнить, на объем работы, которая должна быть выполнена в единицу времени (А1) по формуле: 
. 
Время вспомогательное (Тв) нормируется по нормативам, а при их отсутствии – путем непосредственного изучения операции на рабочем месте методом хронометража. При этом отдельно учитывается перекрываемое и неперекрываемое время, а в норму включается только последнее. Его величина устанавливается на единицу изделия, одну операцию в секундах, минутах или часах. 
На величину времени обслуживания рабочего места (Тоб) оказывают влияние характер труда и тип производства. 
На ручных работах Тоб нормируется в процентах от оперативного; машинно-ручных, машинных и автоматизированных подразделяется на два элемента:

1. время технического обслуживания рабочего места (Ттехн) устанавливается в процентах от основного времени (То);
2. время организационного обслуживания рабочего места (Торг) рассчитывается в процентах от оперативного времени (Топ).

Время на отдых и личные надобности (Тотл) зависит от условий труда и определяется в процентах от оперативного времени, а в непрерывных производствах – в минутах на смену. 
Норма штучного времени (Тшт) рассчитывается по следующим формулам в зависимости от типа производства и характера труда:

1. единичное производство (ручные процессы):

; 
где   К – сумма времени на обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности, %.

2. серийное производство (работы машинно-ручные и машинные):

 
где   а – время обслуживания рабочего места, %; 
а` - время на отдых и личные надобности, %.

3. массовое производство:

 
где   с- время технического обслуживания рабочего места, %; 
а – время организационного обслуживания рабочего места, %; 
а` - время на отдых и личные надобности, %.