Качественная характеристика состояния рынка государственных ценных бумаг в России

Срочный рынок РТС - FORTS сейчас является ведущим в России рынком фьючерсных контрактов и опционов, базовый актив которого - инструменты фондового рынка. Со дня своего образования (19 сентября 2001 г.) рынок демонстрирует устойчивый рост по всем ключевым показателям: количество участников и клиентских счетов, объем средств в системе, объем торгов, количество заключаемых сделок, объем открытых позиций, величина средних спрэдов между лучшими заявками на покупку и продажу и объемы в этих заявках.

Формирование развитого срочного рынка способствует снижению общего системного риска на рынке акций и облигаций. Такой эффект достигается, с одной стороны, за счет предоставления участникам фондового рынка возможности страховать свои портфели акций, а с другой стороны, за счет смещения спекулятивной составляющей с рынка акций на срочный рынок.

Как и любая система, российский срочный рынок имеет свои недостатки. Эти недостатки проявляются как в законодательстве о срочных сделках так и при самой организации на рынке.

Регулирование срочного рынка

Законодательство о срочных инструментах является в настоящее время наиболее уязвимым вопросом при работе на срочном рынке. В этой области можно выделить следующие основные проблемы:

1) отсутствие единого и  непротиворечивого законодательства  о срочном рынке в России;

2) неоднозначную трактовку  срочной сделки в действующем  законодательстве, отсутствие основных  определений производных инструментов  и, как следствие, правовую незащищенность  участников срочных сделок;

3) неопределенность в принципах  регулирования и построения инфраструктуры  рынка.

Урок 1998 г. наглядно показал, что в Гражданский кодекс РФ обязательно надо вносить определения срочных сделок.

Хотелось бы, чтобы была принята государственная концепция развития срочного рынка. Что касается закона, сводящего воедино все аспекты совершения сделок с производными инструментами, то он жизненно необходим для дальнейшего развития срочного рынка.

Главная задача данного законопроекта - четко позиционировать срочный рынок в системе координат российского законодательства, кроме того, в законе должны быть отражены следующие вопросы:

• основное требование к закону - ввести определение срочных сделок, отделить их от сделок с базовым активом;

• необходимо дать детальное описание типов сделок с производными инструментами;

• в законе необходимо продолжить разработку понятия «инструменты хеджирования», их отличий от остальных срочных сделок, в том числе с точки зрения раздельного бухгалтерского учета и особого режима налогообложения;

• закон должен определить права и обязанности регуляторов рынка, четко ограничить области их компетенции, определить порядок согласительных процедур и взаимодействия между ними.

• должны быть определены виды профессиональной деятельности на срочном рынке, в том числе дилерская, брокерская, деятельность по доверительному управлению. Помимо этого, должна быть выделена деятельность по организации торговли, разграничены функции расчетного и клирингового центра организатора торговли, т.е. прописана инфраструктура срочного рынка.

• должно быть дано четкое разделение биржевого (организованного) и внебиржевого рынков.

• в законе должен быть определен порядок правовой защиты участников сделок с производными инструментами. На организованном рынке главную роль в разрешении споров между участниками рынка скорее всего будут играть арбитражные комиссии бирж, на внебиржевом рынке основной упор должен делаться на судебную защиту сделок.

Необходимо отметить, что важным моментом при разработке закона о срочном рынке должно быть соблюдение баланса интересов участников рынка и инфраструктурных организаций. Например, нет никакого смысла в ограничении обращения фьючерсных контрактов только биржевым рынком (мировая практика знает примеры внебиржевых фьючерсов, выпускаемых банками для своих клиентов и контрагентов). Достаточно нелепой является идея определения форвардного контракта как исключительно поставочного.

Принятие закона о рынке производных инструментов повлечет за собой принятие соответствующих поправок в другие законы, а также наведение порядка в системе подзаконных актов.

В настоящее время самым передовым нормативным актом в области регулирования рынка производных является Налоговый кодекс РФ. Так, в главе 25 (налогообложение прибыли) дается понятие финансовых инструментов срочных сделок и инструментов хеджирования, а также сделок репо. можно сказать, что с 1 января 2002 г. порядок расчета налогов по срочным сделкам отвечает интересам участников финансовых рынков. Определенный прорыв возможен и в законодательстве о налогах с физических лиц при совершении ими срочных сделок.

Еще одной из важнейших причин недостаточного развития срочного рынка в России является постоянная борьба между регуляторами рынка. В настоящее время заметную роль в регулировании рынка играют три организации:

• КТБ при МАП РФ - лицензирование биржевой и брокерской деятельности на рынке стандартных контрактов, в том числе производных на товарные активы;

• ФКЦБ России - регулирование профессиональной деятельности и инфраструктуры рынка производных на ценные бумаги и фондовые индексы;

• Банк России - вопросы, связанные с расчетами на организованном рынке, с обращением срочных контрактов на иностранную валюту, регулированием банковской деятельности на срочном рынке.

В последнее время все чаще предлагается на уровне законов или подзаконных актов ограничить полномочия имеющихся регуляторов. Единственно верное решение вопроса - на срочном рынке должен быть основной регулятор, устанавливающий единые для всего рынка принципы торговли и расчетов. особенности обращения производных на ценные бумаги должны определяться ФКЦБ, вопросы расчетов и совершения сделок с иностранной валютой - Банком России и т.п.

Развитие событий может пойти по пути создания совершенно нового регулирующего органа. В таком случае основная борьба развернется за право возглавить этот орган и сформировать его команду.

Сейчас идет период интенсивных баталий между заинтересованными группами, проводится масса совещаний и конференций. Безусловно, данная ситуация не имеет ничего общего с нормальной работой на рынке и законотворческой работой, это скорее проблема, лежащая в политической плоскости. Нужно отметить, что участникам рынка по большому счету все равно, кто будет главным регулятором; с их точки зрения, важнее решить данную проблему, чтобы не пришлось выполнять противоречивые предписания нескольких регуляторов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в законе о рынке производных инструментов жизненно важно определить функции регуляторов рынка и процедуры согласования действий и документов между ними.

Анализируя спектр обращающихся на срочном рынке FORTS инструментов, можно заметить, что интересы участников рынка в основном сосредоточены в области производных на акции российских эмитентов, при этом особенностью российского рынка является преобладание расчетных фьючерсов над поставочными. Помимо акций базисным активом фьючерсов являются также фондовые индексы. А вот у опционов базисным активом является пока лишь только фьючерс на акции.

А вот развития производных на государственные ценные бумаги и корпоративные облигации вряд ли стоит ожидать в ближайшие два-три года. Рынок ГКО/ОФЗ будет жестко ограничен рамками государственного бюджета в условиях большого внешнего долгового бремени. Что касается еврооблигаций и корпоративных облигаций, номинированных в рублях, то эти рынки традиционно относятся к внебиржевым и, скорее, можно ожидать развития межбанковского рынка форвардных контрактов на эти инструменты.

На втором месте по популярности находятся производные на иностранную валюту. Биржевой рынок фьючерсов на доллар и евро существует на ММВБ и СПВБ, однако обороты невелики. Развитию межбанковского рынка форвардов и опционов на иностранную валюту мешает как неоднозначная трактовка этих инструментов в законодательстве, так и жесткие рамки регулирования открытых валютных позиций банков и операций банков со срочными инструментами со стороны Банка России.

Помимо живейшего интереса участников рынка к разнообразным производным на ценные бумаги, в ближайшее время стоит ожидать развития производных инструментов на рублевые процентные ставки и товарных производных (прежде всего на сахар, зерно, нефть и электроэнергию).

Однако главный интерес профессиональных участников срочного рынка заключается в его глубине и ликвидности (т.е. в объеме открытых позиций и обороте на рынке). По этим показателям срочный рынок явно проигрывает другим сегментам финансового рынка страны.

При решении вышеизложенных проблем объем срочного рынка должен значительно возрасти, а сам рынок станет привлекательным объектом для профессиональной деятельности финансовых институтов.

Основными категориями профессиональных участников срочного рынка традиционно являются банки, которые, помимо развития собственных и клиентских операций, заинтересованы в предоставлении расчетных услуг, и брокерские компании, заинтересованные в увеличении клиентского оборота.

Интерес профессиональных участников к разработке и предоставлению своим клиентам новых видов услуг сам по себе является серьезной движущей силой развития многих финансовых рынков, и рынок деривативов не является здесь исключением.

 

32. Муниципальные ценные бумаги

Муниципальная облигация

С юридической точки зрения государственная облигация и муниципальная облигация, или облигация, выпущенная муниципальным органом власти, ничем не отличается.

Выпуск государственных облигаций осуществляется на основе ФЗ от29.07.1998г. №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

Эмиссия государственных облигаций обычно осуществляется Министерством финансов РФ или государственными органами, уполномоченными на это субъектами РФ и муниципальными органами управления.

Основными покупателями муниципальных облигаций в зависимости от их вида являются: банки, пенсионные и страховые компании, инвестиционные фонды, население.

Муниципальные облигации обращаются на биржевом или внебиржевом рынках, наряду с ценными бумагами корпоративных эмитентов. Российский биржевой рынок государственных облигаций организован на базе Московской межбанковской валютной биржи. Государственные облигации часто занимают ведущее место на рынке облигаций, где их доля в разных странах доходит до 50%.

В отличие корпоративных облигаций, принесенные которыми денежные средства используются для извлечения прибыли (чистого дохода), выпуск государственных облигаций преследует совершенно иные цели, в частности:

- покрытие дефицита государственного бюджета на неинфляционной основе, т.е. без дополнительного выпуска денег в обращение;

- привлечение внебюджетных средств для финансирования тех или иных целевых государственных программ в области строительства жилья, дорог;

- государственное регулирование количества денег в обращении, снижение инфляции и другие направления воздействия на экономику страны.

Особенности и недостатки муниципальных ценных бумаг

Особенности муниципальных ценных бумаг

1) рынок муниципальных ценных бумаг до последнего времени бурно развивается - при нынешних темпах роста объем его займов будет сопоставим с суммой федеральных займов;

2) облигациям субъектов федерации придан статус государственных ценных бумаг - льготы по налогам, в некоторых случаях - льготы по местным налогам;

3) могут быть неденежные формы погашения - землей, жильем, акциями - это более привлекательно;

4) довольны надёжны - обеспечиваются активами местных администраций и акциями приватизированных предприятий и объектами недвижимости.

Недостатки муниципальных ценных бумаг:

1. Менее надежны, чем федеральные - федеральные обязательства могут быть покрыты за счет денежной эмиссии, муниципальные - нет. Рост дефицита местного бюджета может ввести власти в соблазн построить «облигационную пирамиду» со всеми вытекающими последствиями, поэтому в БК введены ограничения.

2. Политический риск выше - при изменениях нормативной базы федеральные власти учтут интересы федеральных эмитентов, но спокойно игнорируют муниципальные.

3. Из-за не проработанности законодательства ответственность местных администраций по эмитируемым ими облигациям никак не регламентирована.

Портфель ценных бумаг

На состояние финансового рынка непосредственно влияют перспективы государственного бюджета. Выпуск государственных ценных бумаг для покрытия дефицита бюджета автоматически ведет к вытеснению с финансового рынка частных заемщиков и ухудшает условия размещения и торговли их ценными бумагами.

При покупке ценных бумаг во внимание принимаются прежде всего два вида критерия:

1) доходность ценной бумаги;

2) степень риска, т.е. безопасность, надежность и стабильность получения дохода.

Наиболее доходны акции (обычные) быстро растущих компаний из передовых отраслей. Наиболее безопасны (т.е. степень риска минимальна) - государственные облигации.

На фондовом рынке действует общий принцип: чем более высокий потенциальный риск несет ценная бумага, тем более высокий потенциальный доход она должна иметь, и, наоборот, чем вернее доход, тем ниже ставка дохода.

Так как ни одна ценная бумага не обладает одновременно и максимальной доходностью и максимальной безопасностью, то компромисс достигается путем диверсификации портфеля ценных бумаг, т.е. путем приобретения определенного числа ценных бумаг.

Портфель инвестора (портфель ценных бумаг) - набор ценных бумаг инвестора. Диверсификация портфеля ценных бумаг - включение в портфель инвестора разных видов ценных бумаг широкого круга отраслей, не связанных между собой, чтобы избежать синхронности циклических колебаний их деловой активности. Диверсификация уменьшает риск за счет того, что возможные невысокие доходы по одним ценным бумагам будут компенсироваться высокими доходами по другим ценным бумагам. Минимизация риска достигается за счет включения в портфель ценных бумаг широкого круга отраслей, не связанных тесно между собой, чтобы избежать синхронность циклических колебаний их деловой активности.