Инвентаризация сельскохозяйственных земель

Поступления доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в консолидированный бюджет, в том числе в областной, за 2007 - 2009 гг. и первое полугодие 2010 года представлены в таблице 4.

Таблица 4

Поступления доходов от арендной платы за земельные участки

 

2007 год, тыс. руб.		2008 год, тыс. руб.		2009 год, тыс. руб.		Первое полугодие 2010 года, тыс. руб.
Консолидированный бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный  бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный  бюджет	в том числе областной бюджет	Консолидированный  бюджет	в том числе областной бюджет
427834,5	127719,8	332629,2	51365,4	329072,4	47095,6	106549,0	16288

 

 

Из представленной таблицы следует, что по сравнению с 2007 годом на протяжении 2008 - 2009 годов поступления от арендной платы в консолидированный бюджет, в том числе в областной, уменьшились, однако в 2008 - 2009 годах остались примерно на одном уровне. Информация о поступлении доходов арендной платы за первое полугодие 2010 года не позволяет в настоящее время сделать вывод о том, что введение новой кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории 20 муниципальных районов и городских округов Ивановской области привело к росту доходов от аренды земли, хотя окончательный вывод можно будет сделать лишь по результатам 2010 года.

Во многом это обусловлено отсутствием единых принципов формирования системы арендных платежей за пользование неразграниченными земельными участками, отсутствием координации действий органов местного самоуправления в вопросах предоставления земельных участков в аренду.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

За последние три года на региональном уровне в целом сформирована региональная нормативно-правовая база в области регулирования арендных отношений за пользование земельными участками, направленная на осуществление полномочий Ивановской области, отнесенных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Принят Закон Ивановской области от 06.05.2008 N 26-ОЗ "Об арендной плате за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ивановской области", которым определены полномочия Правительства Ивановской области по утверждению порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ивановской области (далее - Порядок).

Во исполнение данного Закона постановлением Правительства Ивановской области от 25.08.2008 N 225-п "Об арендной плате за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ивановской области" (далее - Постановление) данный Порядок утвержден. Согласно Постановлению размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области с учетом положений отдельных пунктов указанного акта, касающихся в том числе определения порядка установления арендных платежей при переоформлении права постоянного бессрочного пользования.

Непосредственно самим Постановлением определена методика расчета арендной платы за пользование неразграниченными земельными участками, находящимися на территории административного центра (столицы) Ивановской области - городского округа Иваново, и земельными участками, находящимися в собственности Ивановской области.

Земельный налог - это основная плата за пользование земельными участками, один из целевых реальных налогов.

Земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах (0,3; 1,5), установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в установленном порядке, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды, не признаются налогоплательщиками.

Объект налогообложения - земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований устанавливаются налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого объекта налогообложения - земельного участка, расположенного в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации), как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 390 и пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области через подрядные организации выполнило работы по государственной оценке земель по всем категориям и видам использования на территории Ивановской области.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет. Первый тур государственной кадастровой оценки земель муниципальных образований Ивановской области проводился в 2002 году, второй тур проведен в 2007 - 2009 гг.

Государственная кадастровая оценка земель призвана обеспечить справедливое налогообложение земель, проведение более рациональной налоговой и инвестиционной политики государства, а также повышение эффективности управления земельными ресурсами Ивановской области. Согласно пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, является налогооблагаемой базой земельных участков.

В связи с тем, что результаты кадастровой оценки 2009 года не позволяют провести сравнительный анализ стоимости земельных участков по всем категориям земель и видам разрешенного использования к предыдущему уровню (2002 - 2003 гг.), то и спрогнозировать точное увеличение налогооблагаемой базы и поступлений в местные бюджеты от уплаты земельного налога не представляется возможным.

Согласно информации Департамента финансов Ивановской области о бюджетных назначениях и исполнении по доходам от земельного налога в разрезе муниципальных образований Ивановской области за 2008 - 2009 гг. (приложение 4 к настоящей Концепции - не приводится) в 2009 году в целом по муниципальным образованиям Ивановской области доходы от поступления земельного налога возросли более чем на 73,5 млн. руб. с 301,758 млн. руб. в 2008 году до 375,320 млн. руб. в 2009 году. Однако ситуация по городским округам и муниципальным районам Ивановской области сложилась неоднозначная. Наряду с ростом поступлений в бюджет от уплаты земельного налога по городским округам Иваново, Кохма, Шуя произошло снижение поступлений по городским округам Вичуга, Кинешма, Тейково. Аналогичная ситуация сложилась и по муниципальным районам Ивановской области, из 21 муниципального района Ивановской области в 10 произошло снижение поступлений в местные бюджеты в 2009 году к уровню 2008 года, при этом в 2009 году по 9 муниципальным районам Ивановской области поступления от земельного налога ниже бюджетных назначений.

Доля поступлений в местный бюджет от земельного налога остается невысокой и составляет менее 10%.

С учетом изложенного, в целях повышения уровня финансового обеспечения полномочий за счет собственных доходов необходимо:

• органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области установить единообразный подход к установлению ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты налога;
• заключить с налоговыми органами соглашения об информационном взаимодействии с целью осуществления скоординированных действий по обеспечению поступлений в местный бюджет земельного налога.

 

Земельные платежи в виде земельного налога, арендной платы и средств от продажи земельных участков под приватизированными объектами продолжают оставаться основными статьями доходов для муниципальных бюджетов. Использование потенциала земельных ресурсов на благо развития региона не требует изъятия бюджетных средств у других отраслей (в частности у социальной сферы).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в соответствии с Законом Ивановской области от 17.06.2008 N 59-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново" по состоянию на 01.08.2010 зарегистрировано и рассмотрено всего 639 заявок на предоставление в собственность земельных участков, в том числе за полугодие 2008 года - 260 заявок, за 2009 год - 264 заявки и 7 месяцев 2010 года - 115 заявок, заключено во исполнение принятых распоряжений всего 291 договор купли-продажи, в том числе за полугодие 2008 года - 68 договоров, за 2009 год - 152 договора и 7 месяцев 2010 года - 71 договор купли-продажи.

Всего привлечено денежных средств от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе Иваново, в бюджеты различных уровней порядка 63,15 млн. руб. (в областной бюджет порядка 12,6 млн. руб.), в том числе за полугодие 2008 года поступило всего 9,5 млн. руб. (в областной бюджет - 1,9 млн. руб.), за 2009 год - 38,05 млн. руб. (в областной бюджет - 7,6 млн. руб.) и 7 месяцев 2010 года - 15,6 млн. руб. (в областной бюджет - 3,1 млн. руб.).

Промедление с вовлечением земель в сферу хозяйственного использования грозит для большинства муниципальных образований Ивановской области серьезным бюджетным дефицитом. Поэтому необходимо провести в первую очередь анализ предоставленных земельных участков под объектами недвижимости в муниципальных образованиях Ивановской области с целью выявления используемых земельных участков без титула права и провести работу по активизации приватизации данных земельных участков или оформления на них права аренды.

 

 

2. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления земельными ресурсами (на примере Ивановской области)

 

2.1.Инвентаризация сельскохозяйственных земель.

 

В целях повышения эффективности использования земельных участков необходимо ускорить государственную регистрацию всех земельных участков, находящихся в распоряжении и пользовании областных учреждений.

Для этого необходимо провести инвентаризацию сельскохозяйственных земель на территории Ивановской области в Заволжском районе.

Анализ состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Заволжского района по состоянию на 01.01.2014 показал, что на территории района 761 участок из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 38054 га, из которых:

• используются по назначению  55 земельных участков, площадью 6479 га
• не используются по назначению или не используются 706 земельных участков, площадью 31575 га.