Инновационная политика России

     Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

     Целевыми  индикаторами и показателями Программы являются:

     - количество переданных в производство  технологий, обеспечивающих конкурентоспособность  конечного продукта;

     - количество патентов и других  документов, удостоверяющих новизну  технологических решений и закрепляющих  права на объекты интеллектуальной собственности, полученные в процессе выполнения Программы, в том числе права Российской Федерации;

     - количество разработанных технологий, соответствующих мировому уровню  или превышающих его.¹¹ 

7. Создание правовой базы и институциональное обеспечение инновационной деятельности. Координация инновационной деятельности

       Одним из серьезных препятствий  на пути создания национальной  инновационной системы является  отсутствие адекватной правовой  базы. Правовое регулирование инновационной деятельности является исключительной прерогативой государства. Необходимо правовое закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизмов коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности и введения их в хозяйственный оборот.

     Одной из важнейших задач правового  регулирования инновационной деятельности является развитие институтов использования  и защиты прав интеллектуальной собственности. Основная проблема заключается в  несовершенстве нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы создания и охраны объектов интеллектуальной собственности и использования современных научно-технических разработок в производстве. Ее фискальная направленность обуславливает увод результатов интеллектуальной деятельности в сферу теневой экономики. Кроме того, низкая эффективность системы защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, слабо развитая правоприменительная практика в области защиты законных прав владельцев интеллектуальной собственности не способствуют повышению патентной активности. Немаловажно и то, что нехватка квалифицированных менеджеров, специалистов- патентоведов и юристов для реализации эффективной политики использования результатов интеллектуальной деятельности ограничивает практику вовлечения прав на результаты интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

     В качестве мер по созданию и развитию институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности  можно выделить:

• Внесение в Гражданский кодекс РФ и специальные федеральные законы, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, изменений, закрепляющих системообразующие правовые нормы в отношении интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные с привлечением бюджетных средств и частных инвестиций;
• Нормативное закрепление рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, полученные с привлечением государственных средств (из бюджетов всех уровней) и частных инвестиций, обеспечивающего баланс интересов всех участников правоотношений: авторов и работодателей, исполнителей работ и потребителей результатов научно-технической деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов;
• Принятие нормативных актов, регламентирующих порядок закрепления за государством прав на результаты научно-технической деятельности, полученные с привлечением средств федерального бюджета, условие и порядок использования этих прав. Если полученные результаты связаны с обеспечением национальной безопасности, то права на них необходимо закрепить за государством в лице государственного заказчика. Во всех остальных случаях права на результаты работ должны закрепляться за организацией-исполнителем, за государством должно оставаться право на безвозмездное использование результатов, полученных на средства государственного бюджета, для государственных нужд и право контроля за обязательной коммерциализацией этих результатов в установленные сроки;
• Развитие законодательной и нормативно-методической базы, обеспечивающей оценку стоимости результатов научно-технической деятельности и их полный учет в составе нематериальных активов, в том числе в виде объектов коммерческой тайны, что в итоге должно способствовать росту капитализации предприятий. Для этого в первую очередь необходимо преобразовать нормативную базу бухгалтерского учета нематериальных активов в направлении ее радикального упрощения;
• Совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части регламентации прав, обязанностей и ответственности в вопросах сохранения коммерческой тайны, неразглашения конфиденциальной информации и ноу-хау.

     В качестве мер содействия по внедрению результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот можно отметить:

• Расширение государственных программ по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационных менеджеров, патентоведов, судей и адвокатов, оценщиков);
• Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов интеллектуальной деятельности полученных за счет бюджетных средств, за исключением результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные технологии).

     В качестве основных индикаторов развития институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности  можно использовать:

• Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных в России отечественными заявителями в расчете 10 тыс. населения);
• Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (в процентах);
• Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.);
• Число выданных патентов Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.).

     Важную роль в инновационном процессе играют не только сами субъекты, но и отношения между ними, однако в настоящее время институты, стимулирующие связи между различными блоками НИС, развиты крайне слабо. За последнее десятилетие произошел разрыв цикла фундаментальные исследования, прикладные исследования, технологические разработки, промышленное производство; недостаточно востребован высокий потенциал академического сектора науки, этот сектор мало вовлечен в процесс формирования экономики знаний; сохраняется разрыв между наукой и образованием, и, как следствие, не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности. Создание эффективных институтов взаимодействия между всеми субъектами инновационного процесса является одной из важнейших задач инновационной политики государства. Очевидно, что в первую очередь необходимо создание институтов взаимодействия субъектов инновационного процесса на всех стадиях инновационного цикла - от фундаментальных исследований до промышленного производства. При этом следует обратить особое внимание на эффективное использование потенциала российской науки отечественным корпоративным сектором.

     Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (в частности фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное пространство. В сегодняшних условиях, в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета взаимных потребностей, формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки.

     Конечной  целью интеграции науки и образования  является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России.

     Интеграция  научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:

•    Повышение качества образования и подготовки научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;

•      Привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;

•     Повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и

вузов при  проведении фундаментальных и прикладных исследований и                   подготовке научных кадров;

•     Активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики. 

     Меры  государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и  образования должны быть сосредоточены  на следующих направлениях:

1. Создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров.
2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных структур, включая:

• продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со стороны государства на основе установления повышенных нормативов финансирования, охватывающих, в том числе, исследовательскую работу преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое развитие;

• создание сети научно-образовательных объединений для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований (в последнем случае - центров передовых исследований, формируемых путем объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов и финансируемых на конкурсной основе);
• использование образовательного потенциала ведущих научных (в том числе институтов академий наук, имеющих государственный статус) организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно- исследовательских лабораторий;
• создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;
• расширение практики совместного участия научно-исследовательских институтов и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;
• формирование совместных ученых советов по научным направлениям, специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе научно- исследовательских институтов и вузов.
3. Введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере науки (пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационных форм научной и образовательной деятельности; сокращение числа научных учреждений, финансируемых по смете; концентрация средств на приоритетных направлениях; переход к крупным долгосрочным комплексным проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе:
• финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнеса;
• целевое финансирование среднесрочных (на 3-5 лет) программ развития научно- образовательных структур (исследовательских университетов, научно- образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и