Индикативное планирование за рубежом: содержание, сущность и функции

При этом в соответствии с разработанной программой в ЕС в политике структурных преобразований этой организации выделено несколько направлений. Одно из них связано с программами модернизации сельскохозяйственных предприятий и прежде всего - укрупнением до размеров, обеспечивающих их жизнеспособность. Для необходимых преобразований этим хозяйствам на ос-

нове их планов выделяются соответствующие субсидии. При этом они имеют преимущественно  ориентирующий характер, поскольку  условиями их предос-w тавления предусмотрены  участие в финансировании намеченных мероприятии собственных средств фермеров, а также выделение ассигнований по региональным программам. Другим направлением в структурной политике является финансовая поддержка системы переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в целях укрепления положения фермеров, их взаимоотношений с перерабатывающими предприятиями и торговлей. Поощряется прежде всего кооперация производителей продукции, создание базы ее переработки и хранения. Значительное место уделяется региональным программам, которые охватывают более 1,2 млн. фермерских хозяйств. В задачу этих программ входит развитие или сохранение сельскохозяйственного производства в регионах со сложными природно-климатическими условиями. В соответствии с такими программами фермеры получают доплаты в расчете на единицу произведенной продукции или на голову скота, субсидии на льготных условиях.

В Турции разработкой  пятилетних и годовых планов экономического развития занимается государственная  плановая организация при премьере-министре, которые являются обязательными для государственных предприятий и должны учитываться при реализации государственных программ. Для частного сектора они носят рекомендательный характер. В частности, по пищевой ф промышленности планирование осуществляется по 62 группам продукции, но Ц предприятие вправе самостоятельно определять ее номенклатуру [16].

В Швейцарии  применяется практика разработки пятилетних и даже десятилетних программ развития сельского хозяйства. Основными  их задачами являются улучшение продовольственного обеспечения населения, экологизация производства.

В Малайзии до 1970 г. политика развития была направлена на обеспечение экономического роста  и развития села и связана с  модернизацией сельскохозяйственного  производства. Через индикативное планирование проводилась -N Программа улучшения сельскохозяйственной производительности посредством

выращивания высокоурожайных  культур. Последующие пятилетние планы  Малайзии содержали в себе принципы Новой Экономической Политики (НЭП), связанные с изменениями как в социальных, так и в экономических процессах. Через планы и НЭП реализовывались задачи реструктуризации и установления экономической стабильности. Политика импортозамещения к 1970 г. была признана недостаточной, поэтому, начиная с этого периода, проводилась политика расширения экспорта [155].

В Малайзии индикативное планирование осуществляется через  Комитет планирования национального  развития Подразделением по экономическому планированию (Economic Planning Unit - EPU). Специальная  межведомственная группа по планированию координирует работу таких органов, как Казначейство, Центральный банк и Департамент по координации проектов (Приложение

3).

Третий (десятилетний 2001-2010 гг.) перспективный план развития Малайзии содержит конкретные целевые  программы, связанные с развитием государственного сектора, ускорением приватизации государственной собственности.

В пятилетних планах Индонезии на разных этапах развития экономики в индикативное планирование включались такие программы, как "Расширение экспорта масла и другой продукции, выращиваемой на плантациях" (1969- 1973 гг.), "Экономический рост на базе реструктуризации экономики и прово- димой политики экспортоориентации" (1994-1998 гг.). "Программа обеспечения товарами первой необходимости" (1974-1978 гг). По основным показателям, на которых строились и реализовывались перечисленные программы, разрабатывались методы учета и прогноза, реализованные в соответствующих блоках используемых моделей.

В первых восьми планах Индии (1951-1996 гг.) акцент делался  на расту-щий государственный сектор и его инвестиции в основные отрасли экономики, и особенно в отрасли тяжелой промышленности. Начиная с девятого плана (1997г.) акцент на госсектор был смягчен, планы стали в значительной степени

более индикативными, т.е. не носили выраженного директивного характера, что нашло отражение в десятом пятилетнем плане (2002-2007 гг.) [86].

Из анализа  различных форм использования методов  планирования сельского хозяйства  в зарубежных странах можно сделать  вывод о двойственном их характере. С одной стороны, государство при достижении высокого уровня производства и его эффективности постепенно снижает степень своего непосредственного воздействия на товаропроизводителя, но одновременно, с другой стороны, усиливает его косвенными экономическими индикативными методами. Это вызывается необходимостью регулирования аграрного сектора, включая стремление избежать производство избыточной продукции и, следовательно, исключить нерациональное использование производственных ресурсов.

Не менее важным становится социальная ориентация национальной аграрной политики и программы каждой страны, которые неминуемо вызывают необходимость применения плановых механизмов их использования. В этих странах постепенно происходит формирование нового типа управления социально - экономическими процессами на основе соединения свободных рыночных отношений и системы организации целесообразной деятельности на базе применения эффективных методов ее планирования.

Анализ мирового опыта показывает значительный потенциал  индикативного планирования как инструмента мобилизации внутренних ресурсов эконо- мики при решении задач обеспечения устойчивого экономического роста и по- вышения конкурентоспособности национальной аграрной экономики. Особенно актуальной является разработка таких планов для России, которая еще не завершила процесс формирования конкурентоспособной рыночной экономики и нуждается в эффективном государственном регулировании, компенсирующем недостатки рыночной саморегуляции.

САВВИН Юрий Александрович