Государственный бюджет

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличием специфической - управленческой сферы деятельности. Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций.

Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников.

  Защищенными расходами госбюджета нашей страны в 2007 году (согласно 

Закона РБ №72-3 от 29.12.2001 "О бюджете РБ на 2007 год") являются заработная плата и начисления на нее, трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь), продукты питания, медикаменты и перевязочные средства,  проценты по государственному долгу, погашение государственного долга. Сокращение может производиться только по незащищенным статьям. Статьи, находящиеся под защитой также не подлежат секвестру - пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджета и блокированию - временной приостановке финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

В составе республиканского и местных бюджетов также создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий возможных стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы государственного бюджетас рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом,  :

  1. Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели  -  45-50%

  2. Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ - 10-20%

  3. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам -10-20%

  4. Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и т.д. - 5-10%

  5. Платежи по государственному долгу до  7-8%  

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими  рамками поступающих  бюджетных  доходов,  причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом  дальнейшего  распределения сконцентрированной  в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в    бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых в      обществе экономических задач. В нашей стране, где собственником      преобладающей массы предприятий являлось государство, доходы бюджета в основном 'базировались на денежных накоплениях этих предприятий. Переход на рыночные системы хозяйствования потребовал использования экономических  методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное изменение системы доходных поступлений. Она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношений предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.

  Законодательством установлено, что объектами налогообложения являются:

  - прибыль (доход);

  - стоимость определенных товаров;

  - добавленная стоимость продукции;

  - имущество юридических и физических лиц;

  - передача имущества (дарение, продажа, наследование);

  - операции с ценными бумагами;

  - отдельные виды деятельности;

  - другие объекты, установленные законом.  

В настоящее время доходы республиканского бюджета формируются за счет:

• НДС   и   акцизов   на  товары   (работы,  услуги),   ввозимые  на  таможенную территорию РБ (20%, 10%);
• НДС  на  товары  (работы,  услуги),  производимые  на территории  РБ  (за исключением отчислений, передаваемых в бюджеты областей и г. Минска), в бюджеты: Брестской области - 66%, Витебской - 47%, Гомельской - 42%, Гродненской- 58%, Минская- 56%, Могилевская-51, г. Минск- 25%.
• акцизов на отдельные товары по спирту из пищевого сырья, водка, ликеро - водочные    изделия    и    спиртосодержащим    раствором    (за    исключением отчислений, передаваемых в бюджеты областей и г. Минска) 40%;
• налогов на доходы и прибыль юридических лиц (за исключением отчислений),
• передаваемых в бюджеты областей и г. Минска), в бюджеты: Бресткой-60%, Витебской - 44%, Гомельской - 33%, Гродненской - 43%, Минская - 39%, Могилевская-41%, г. Минск-25%;
• единого  налога  для  производителей  сельскохозяйственной  продукции  (за исключением отчислений, передаваемых в бюджеты областей и г. Минска) 70%;
• налога на игорный  бизнес  (за исключением  отчислений,  передаваемых в бюджеты областей и г. Минска) 50%;
• чрезвычайного    налога    для    ликвидации    последствий    катастрофы    на Чернобыльской АЭС 4%;
• доходов от внешней торговли и внешнеэкономических операций 12%;
• доходов свободных экономических зон (налог на прибыль - 15%, НДС - 10%, налог на доход - 15%);
• других обязательных платежей и иных поступлений.

  Также в доходы республиканского бюджета включаются средства государственных целевых бюджетных фондов:

• республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки (1,5% от выруки);
• государственного    фонда    содействия    занятости    (1%,    0,5%    -    для сельскохозяйственных производителей);
• республиканского дорожного фонда- 40%;
• республиканского фонда охраны природы -10%;
• республиканского фонда «Энергосбережение» - 15%;
• гарантийного фонда- 10%.

 

Исходя из рассмотренного приложения, все доходы республиканского бюджета можно подразделить на следующие группы:

• текущие доходы;
• капитальные доходы; доходы СЭЗ;
• доходы государственных целевых бюджетных фондов.

С позиций региональной структуры доходов государственного бюджета, контролируемых налоговой службой, превалирующая масса  поступлений аккумулируется за счет плательщиков  г. Минска (34,5 процента), Гомельской (17,8 процента), Минской (12,2 процента) и Витебской (12,1 процента) областей. 
 

  

  Рисунок 4. Региональная структура поступлений в консолидированный бюджет Республики Беларусь 
 

Лидирующие позиции обозначенных регионов в формировании доходов бюджета обусловлены концентрацией  в них   крупнейших промышленных организаций республики: ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Нафтан», РУП ПО «Беларуськалий», РУП «Минскэнерго», РУП «Белорусский  металлургический завод», РУП «Минск-Кристалл», РУП «Минский автомобильный завод» и т.д.

Более 63 процентов доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, администрируемых налоговыми органами, обеспечивается поступлениями по НДС (21,3 процента), оборотным налогам (15,7 процента), налогу на прибыль (12,3 процента), подоходному налогу (9,3 процента) и акцизам (6,7 процента).  

    

  Рисунок 5. Структура доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь, контролируемых налоговыми органами 
 

  3.3. Проблемы сбалансированности государственного бюджета и подходы к решению проблем сбалансированности государственного бюджета.

Разбалансированность отечественной экономики выдвигает на первый план двуединую задачу - сокращения бюджетных расходов и одновременного повышения  эффективности  использования  бюджетных  средств. Главная трудность в решении этой задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых преград,  а оценка бюджетных расходов  с  позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы.

  Причин бюджетного дефицита может быть много, например:

    . спад общественного производства

    . рост предельных издержек общественного производства

    . массовый выпуск «пустых» денег

    . излишне, неоправданно раздутые социальные программы

    . возросшие затраты на финансирование ВПК

    . оборот «теневого» капитала в огромных масштабах

    .   возможной   причиной   бюджетного   дефицита    являются    огромные

  непроизводительные расходы, приписки,  хищения,  потери  произведенной

продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.

Возникающий в результате превышения расходов над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними); они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями).

Государственные займы -- не единственный путь покрытия дефицита государственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цена -- заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный блок-предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной власти. Эмиссионный банк не обязан финансировать правительство, таким образом, ставится заслон инфляционному взрыву, который мог произойти, если бы деньги печатались по желанию правительства.