Государственный бюджет, как звено финансовой системы

     Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Межбюджетные трансферты, как показатель распределительной функции государственного бюджета РФ.

Межбюджетные  трансферты:

• дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
• субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• иные межбюджетные трансферты;
• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

(Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 08.11.2007.-Ст. 21, п. 3, подп. 11)

Межбюджетные  отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме. Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:

• распределение  и закрепление расходов и доходов  бюджетов по уровням бюджетной системы;

• равенство  бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований;

• равенство  всех бюджетов во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов РФ путем включения  соответствующих норм в федеральный  закон о федеральном бюджете. В аналогичном порядке отдельные  виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. В течение финансового года органы законодательной, представительной и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не могут принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

С целью  реализации принципа равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом необходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов РФ. Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другие положения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

• дотации  или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

• субвенции  на финансирование отдельных целевых  расходов.

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.¹

Система финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам призвана способствовать: 
– выравниванию бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов); 
– доступу граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям; 
– созданию стимулов для проведения на региональном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики; 
– повышению эффективности бюджетных расходов.

В настоящее  время определены структура и  объем межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета.

Для этих целей в составе федерального бюджета действуют пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов  РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального  развития, Фонд реформирования региональных финансов. Формирование и распределение этих фондов формализовано и строго регламентировано нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

На практике финансовая поддержка регионам не ограничивается поступлением средств только из этих фондов. В условиях изменения налоговой системы, передачи расходных обязательств бюджетной системы одного уровня другому расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений.

                  2. Анализ состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы на примере рассмотрения его распределительной и контрольной функций.

               2.1. Динамика межбюджетных  трансфертов, как  показатель исполнения  распределительной  функции государственного  бюджета РФ.

В 2006 году на финансовую помощь субъектам РФ из федерального бюджета выделено 701,5 млрд. рублей, что составило до 15% в доходах консолидированных бюджетов регионов. Тем не менее, анализ социально- экономических показателей развития регионов за 2006 году свидетельствует о том, что, по-прежнему:

– сохраняется  неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации; 
– политика межбюджетных отношений не обеспечивает снижение дифференциации в социально-экономическом развитии регионов.

Так, по прогнозам специалистов, только 16 регионов из 87 могут в ближайшее время  обойтись без дотаций. В Сибирском регионе это: Ямало- Ненецкий, Ненецкий и Агинский Бурятский, Ханты- Мансийский автономные округа, а также Тюменская область. В 2006 году они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств. Еще 37 субъектов получили финансовую помощь в виде дотаций из федерального бюджета в размере от 10% до 30%. Однако, в Алтайском крае, Бурятии и Читинской области финансирование из федерального бюджета в 2006 году составило от 40 до 60%, и более 70% – в республиках Тыва, Алтай, Усть- Ордынском Бурятском автономном округе.

Основной  формой предоставления финансовой помощи из федерального бюджета остаются дотации  из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Согласно федеральному бюджету на 2006 год это был самый крупный фонд. Он утвержден в размере 228,2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006 года субъектам из фонда были перечислены дотации в объеме 202 млрд. рублей (88%). При этом самые большие дотации (более 80% от общей суммы) поступили в бюджеты республик Якутия и Тыва. Регионы – доноры помощи из этого фонда не получали. Высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте.

В 2007 году объем межбюджетных трансфертов  планируют увеличить по сравнению  с 2006 на 247,8 млрд. рублей, или на 47%. Впервые  из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ будет выделено 9 млрд. рублей на стимулирование регионов, имеющих собственную доходную базу. Федеральный бюджет на 2007 год должен обеспечить создание предпосылок для дальнейшего роста инвестиций в российскую экономику, создание условий для её устойчивого развития и повышения конкурентоспособности. Расходы федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении увеличатся на 17% (в номинальном – на 26,5%) и составят 17% ВВП, что на 1,6% больше, чем в 2006 году. Наибольший прирост расходов планируется по статье трансферты бюджетам других уровней. Субъекты Российской Федерации получат на 247,8 млрд. рублей больше, чем было выделено в 2006 году. На поддержку экономики будет израсходовано 172 млрд. рублей. Трансферты государственным внебюджетным фондам, прежде всего, Пенсионному фонду составят 163 млрд. рублей. Серьезным приоритетом является поддержка обороноспособности и безопасности страны. Общий объем средств в 2007 году на эти две составляющие увеличится на 286 млрд. руб., в том числе на оборонный заказ – на 70,8 млрд. руб.

Следует отметить, что межбюджетные трансферты должны стимулировать субъекты Федерации зарабатывать собственные средства, а не создавать иждивенческие настроения. Существует практика: чем ниже темпы роста экономики региона и наполняемость бюджета, тем большую поддержку оказывает федеральный бюджет. Естественно, такое положение вызывает недовольство со стороны субъектов РФ, наращивающих свой налоговый потенциал, и в результате получающих меньшие объемы финансовой помощи, что, в свою очередь, сводит практически «на нет» все их усилия. Поэтому в 2007 году при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с динамично растущей экономикой за базу принимается не достигнутый ими высокий уровень, а средне-российский показатель роста. Прогнозируемые доходы таким регионам посчитаны в меньшем объеме, чем они будут достигнуты, в результате помощь из федерального бюджета будет оказана в больше, чем, если бы её определяли по старому принципу.

В 2007 году Фонд регионального развития увеличится с 2,7 до 4,2 млрд. рублей, возрастет и количество субъектов Федерации, получающих из него трансферты с 55 до 69.

Как и  в 2006 году, все основные межбюджетные трансферты внесены в состав бюджета. Это позволило субъектам Федерации  сформировать бюджеты на 2007 год, зная, какой объем финансовой помощи они получат из федерального. Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году представлены в таблице. 
 
 

Таблица1. 
Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году            (в млрд. руб.)