Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности. Бюджетная политика Республики Беларусь

Составление проекта бюджета заключается в том, что на основе соответствующих показателей развития экономики и социальной сферы определяются: объем бюджета на будущий финансовый год, его доходные источники и основные направления расходования бюджетных средств, размер дефицита и источники его покрытия.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами). Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый  год со следующими приложениями.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Заключительной стадией бюджетного планирования является исполнение бюджета.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. При этом средства республиканского и местных бюджетов аккумулируются на соответствующих счетах Министерства финансов и местных финансовых органов, которые обеспечивают учет всех операций по исполнению соответствующих бюджетов.

Бюджетный контроль — это деятельность государственных органов по осуществлению контроля за исполнением бюджета всеми участниками бюджетных отношений в соответствии с их полномочиями[1, c. 6-8].

 

 

 

1.3 Общая характеристика  бюджетно-налоговой  политики  государства

Бюджетно-налоговая, или фискальная политика — это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию экономики посредством  изменение порядка государственных расходов, налогообложения, предоставления льгот, субсидий, трансфертных платежей[4, c. 21].

Фискальная политика  может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией[5, c. 63].

Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны[6].

Целями фискальной политики являются:

• Сглаживание колебаний экономического цикла
• Стабилизация темпов экономического роста
• Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.1 – Цели фискальной политики

   Примечание – Источник: собственная разработка

Основными средствами осуществления бюджетно-налоговой политики являются  бюджетные  и  налоговые  регуляторы[7].

 

 

Рисунок 1.2 – Типы фискальной политики

Примечание – Источник: собственная разработка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблемы сбалансированности государственного  бюджета

2.1 Анализ доходов бюджета Республики Беларусь

Доходы бюджета –  часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета представляют собой экономические отношения,  возникающие в процессе формирования централизованного фонда денежных средств государства. Доходы бюджета заключаются в различных платежах,  уплачиваемых физическими и юридическими лицами.  Доходы также могут принимать форму безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность.  Доходы бюджета по экономическому признаку –  это часть национального дохода государства.  Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.

Структура доходов государственного бюджет РБ показана ниже, на Рисунке 2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1. – Структура доходов  бюджета Республики Беларусь на 2011 год, в % от всех доходов.

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.2 – Структура доходов бюджета Республики Беларусь на 2012 год, в % от всех доходов.

Примечание – Источник: собственная разработка.

 

Из данных представленных выше следует, что существенные изменения претерпели такие статьи доходов республиканского бюджета как налоги на товары, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, а также доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Налоги на товары в 2012 году выросли на 7.12 % по сравнению с аналогичным показателем в 2011 году. Доля налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности уменьшилась на 1.97%. Доходы от использования имущества находящегося в государственной собственности снизились на 4.97% (то есть почти в два раза). Налоги на доходы и прибыль почти не изменились, но выполнение плана по сбору этого налога затруднится в связи с понижением ставки налога, а также с уменьшением реального дохода населения.

Независимо от изменений в структуре доходов государственного бюджета налоговые поступления составляют основную часть доходной части бюджета – около 90%.

 

 

 

2.2 Анализ расходов бюджета Республики Беларусь

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. В системе государственных расходов определяется две стороны единого распределительного процесса: расщепление государственного бюджета и формирование фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы. Качественная сторона государственных расходов представляет собой экономическую природу и назначение системы расходов, а количественная сторона определяется величиной государственных ассигнований.

Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах – самофинансирования, бюджетного финансирования, кредитного обеспечения. Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита.

Расходы бюджета зависят от его доходов. Между расходной и доходной частями существует органическая связь: государство может профинансировать свои расходы в пределах получаемых доходов, если государственный бюджет спланирован как бездефицитный. Поэтому основной принцип государственных расходов заключается в их обусловленности доходами. Структура расходов государства зависит от экономических, политических и социальных параметров. На каждом конкретном этапе своего развития государство определяет направления и размеры расходов. [8 с. 41-42]

Общая структура расходов почти не меняется, хотя сразу заметно уменьшение доли расходов по статье «Социальная политика» (на 0,91%), одновременное с увеличением доли расходов на «Общегосударственную деятельность». Здесь необходимо рассмотреть часть расходов на «Общегосударственную деятельность» более подробно. Основной рост произошел по разделам расходов на «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь», «Резервные фонды» и «Другая общегосударственная деятельность» : с 6,2% от всех бюджетных расходов до 7,6%; с 0,87% до 2,74%; с 0,48% до 2,31%, соответственно. См. приложение А.

 

 

 

 

 

2.3 Проблемы сбалансированности государственного бюджета

 

Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

В сбалансированном бюджете доходы равны расходам.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.

Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Например, закон о бюджете Республики Беларусь на 2011 год предусматривал дефицит в размере 6 000 000 000 тыс. рублей. А бюджет на 2012 год был уже бездефицитным, то есть был установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета в сумме 0 рублей.

Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов - вышестоящими местными Советами депутатов.

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяются секвестр расходов по незащищенным статьям бюджета или блокирование по отдельным статьям его расходов. В таких случаях секвестр или блокирование применяются для республиканского бюджета в порядке, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, для местных бюджетов - решениями местных Советов депутатов.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному.

Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников.

Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профицита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. [9]

Несбалансированность госбюджета – это количественное неравенство между доходной и расходной статьями бюджета. Как правило правительство государства сталкивается с дефицитом бюджета, то есть превышением расходной части бюджета над доходной.

Основные причины дефицита государственного бюджета:

• Рост государственных расходов, связанный с внедрением масштабных программ развития национальной экономики, перестройкой экономики. Конечно, некоторая часть этих расходов может быть компенсирована отдачей от успешно реализованных проектов(но так происходит не всегда).
• Сокращение доходной части госбюджета вовремя экономического спада.
• Необоснованный рост расходов по социальным программам, особенно в течение предвыборных кампаний.
• Неэффективность налоговой системы, вызывающая развитие коррупции и увеличение теневого сектора экономики.
• Чрезвычайные ситуации, бедствия, катастрофы, войны беспорядки.