Государственное регулирование сферы товарного обращения в РФ и Зарубежных странах

1) товары народного потребления, которыми являются товары, предназначенные для продажи населению с целью личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью;

2) товары производственного назначения, которыми являются товары, предназначенные для продажи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с целью их использования в хозяйственной деятельности.

      Практика  свидетельствует о том, что во многих организациях РФ классификационный  учет товаров не ведется. В РФ отсутствует полная база данных о классификации товаров, производимых и реализуемых различными фирмами. Это существенно затрудняет поиск необходимых товаров и установление торговых связей, замедляет торговый оборот.

      Важное  значение для классификации товаров  имеет Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 27.12.1996 г. № 1560. Классификатор ТН ВЭД построен в соответствии с приятой в мировой торговле Гармонизированной системой описания и кодирования товаров и Комбинированной номенклатурой Европейского союза. Он служит основой применения таможенных тарифов, статистики внешней торговли, осуществления мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Многие нормативные акты по вопросам внешней торговли содержат данные о товарах с использованием кодов ТН ВЭД. Эта классификация касается лишь импортируемых и экспортируемых товаров и, следовательно, охватывает лишь часть находящихся в обращении видов товаров.

Правовой  режим обращения товаров может создаваться путем издания законодательных и административно-распорядительных актов, касающихся действий с товаром. Не меньшее влияние на режим обращения товаров могут оказывать заключаемые международные договоры, а также конкретные торговые договоры, заключаемые между хозяйствующими субъектами, например, об исключительной продаже товаров на определенной территории. Ст. 129 ГК РФ, регулирующая оборотоспособность гражданских объектов, и, соответственно, торговых правоотношений, называет три режима обращения товаров:

1) свободно  отчуждаемые товары;

2) ограниченные  в обращении товары;

3) изъятые  из оборота товары.

      Режимные  требования к обращению товаров  могут диктоваться интересами государственной  и общественной безопасности. В целях  государственного контроля за движением определенных объектов Указом Президента РФ от 22.02.1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» утвержден Перечень изделий, свободная реализация которых запрещена. Перечень фактически включает две группы предметов: полностью изъятые из торгового оборота и ограниченные в обороте.

      Постановлением  Правительства РФ от 10.12.1992 г. № 959 «О поставках продукции и отходов  производства, свободная реализация которых запрещена», установлен порядок поставок продукции на основании квот и разрешений, выдаваемых соответствующими министерствами или органами власти субъектов РФ.

      Установление  режимных требований зачастую диктуется  экономическими интересами государства, целями защиты отечественных производителей. Это касается экспортных поставок и закупок по импорту. Здесь используются разнообразные приемы, создающие особые правовые режимы деятельности с определенными товарами. Федеральный закон № 164-ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1) таможенно-тарифное  регулирование;

2) нетарифное  регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. Указанные меры предусмотрены Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

      Так, согласно ст. 23 и 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности» нетарифными способами регулирования внешнеторговой деятельности служат, в частности, лицензирование деятельности и введение квот на экспорт и импорт отдельных товаров. Выдача лицензий и распределение квот, в том числе в порядке проведения конкурса или аукциона, производится по решению федерального органа, определяемого Правительством РФ.

      Воздействие на процесс реализации товаров может  оказываться путем изменения  статуса, т.е. путем расширения или  ограничения правоспособности лиц. Согласно ст. 49 ГК РФ коммерческие организации могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом. Вместе с тем торговое законодательство может ограничивать участие субъектов в обороте определенных товаров. Так, оптовую торговлю лекарственными средствами вправе осуществлять только юридические лица. Розничной торговлей лекарствами могут заниматься только аптечные организации.

      Коммерческая  правоспособность организаций может  расширяться или ограничиваться также иными способами. Инструментом регулирования правоспособности служит лицензирование деятельности. Причем лицензии на осуществление определенных видов деятельности, регламентирующие статус организации, следует отличать от лицензий на экспорт или закупку по импорту конкретных видов товара.

      Обязательность  и порядок лицензирования определены Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности». Закон установил  исчерпывающий перечень видов лицензируемой  деятельности, субъекты Российской Федерации  в настоящее время лишены права изменять его. Закон предусматривает необходимость лицензирования торговли оружием и патронами, реализации нефти, газа и продуктов их переработки; заготовки и реализации лома черных и цветных металлов, распространения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

      Лицензии  требуются в дополнение к обязательной государственной регистрации юридических  лиц. Торговля без лицензии считается  незаконным предпринимательством и  влечет ответственность по ст. 171 Уголовного кодекса РФ).

      Законодательное и административное регулирование  круга субъектов, правомочных осуществлять производство, продажу и приобретение соответствующих товаров, влияет на структуру торгово-хозяйственных  связей, объемы продаж, другие условия  договоров, т.е. па правовой режим товаров.

      В интересах обеспечения здоровья граждан введена государственная  регистрация впервые производимых или ввозимых на территорию России пищевых продуктов, материалов и  изделий. После экспертизы документов и проведения испытаний товаров они вносятся в Государственный реестр, который ведет Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия населения. Заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации, дающее право на производство, закупку, транспортировку, реализацию. Аналогичный порядок установлен для новых видов лекарственных средств. Товары, не прошедшие государственную регистрацию, подлежат уничтожению. Порядок государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий определен Постановлением Правительства РФ №988 от 21.12.2000 г. «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий».

      Законом могут вводиться ограничения  на совершение определенных видов сделок с отдельными товарами. Так, например, закон запрещает заключение договоров мены алкогольной продукции.

      Следует отметить, государственная регистрация  новых пищевых продуктов, материалов и изделий введена в РФ с 1 января 2004 г.

      Государственной регистрации подлежат новые пищевые  продукты, материалы и изделия, косметическая продукция, средства и изделия для гигиены полости рта.

      Под новой продукцией понимается впервые  разрабатываемая и внедряемая для  промышленного изготовления на территории РФ продукция, а также впервые  ввозимая на территорию РФ ранее не реализовывавшаяся на территории РФ продукция (импортная продукция). Государственная регистрация российской продукции проводится на этапе ее подготовки к производству, а импортной продукции— до ее ввоза на территорию РФ. Запрещается промышленное изготовление, ввоз на территорию РФ и оборот продукции, подлежащей государственной регистрации, но не прошедшей ее в установленном порядке.

Цели  государственной регистрации продукции:

• выявление свойств продукции, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, а также возможности причинения вреда здоровью человека при изготовлении, обороте и употреблении (использовании) продукции;

• оценка соответствия продукции, условий ее изготовления и оборота требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов, а пищевых продуктов животного происхождения, условий их изготовления и оборота, кроме того, — требованиям ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы;

• оценка эффективности мер по предотвращению вредного воздействия продукции на здоровье человека при ее изготовлении, обороте и употреблении (использовании), а также при утилизации или уничтожении некачественной и опасной продукции.

      Государственная регистрация продукции включает:

• экспертизу представляемых изготовителем (поставщиком) продукции документов, характеризующих свойства продукции и эффективность мер по предотвращению их вредного воздействия на здоровье человека, а также подтверждающих соответствие продукции и условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных и ветеринарных правил и норм;

• экспертизу результатов проведенных при необходимости токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований (испытаний) продукции, а в отношении российской продукции— также обследований условий ее опытного изготовления;

•  внесение сведений о продукции и ее изготовителе (поставщике) в государственный реестр;

•   выдачу свидетельства о государственной регистрации продукции, дающего право на ее изготовление на территории РФ или ввоз на территорию РФ и оборот.

      Государственную регистрацию продукции проводит Федеральная служба по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека и ее территориальные  органы. Государственная регистрация  новых пищевых продуктов животного  происхождения проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

      К проведению экспертиз могут при  необходимости привлекаться на договорных условиях организации и эксперты, аккредитованные в установленном порядке.

      Для государственной регистрации продукции  индивидуальный предприниматель или  организация представляют в Федеральную  службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или в ее территориальный орган, а в отношении пищевых продуктов животного происхождения также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору необходимые документы:

      Сведения  о продукции, прошедшей государственную  регистрацию, вносятся в государственный реестр. Выдача регистрационного свидетельства производится в течение 5 дней после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

      Копия регистрационного свидетельства подлежит хранению в выдавшем его регистрационном органе.

      Изготовитель (поставщик, продавец) продукции обязан доводить до сведения потребителей информацию о государственной регистрации  продукции посредством указания данных о номере и дате выдаче регистрационного свидетельства на этикетке (упаковке, листке-вкладыше), в инструкции по применению, в техническом паспорте.

      Изготовитель (поставщик) продукции несет ответственность  за соответствие продукции установленным  требованиям к качеству и безопасности в течение всего периода промышленного  изготовления российской продукции или поставок импортной продукции.

      В государственной регистрации продукции  может быть отказано в определенных случаях.