Государственное регулирование рыночной экономики

align="justify">      Интересным с точки зрения  изучения механизма ГРЭ является  слияние субъектов государственной  и частной экономической политики  и возникновение в результате  этого новых регулирующих органов,  не вписывающихся теоретически  в классическую схему парламентской   или президентской республики. Например, создается орган из представителей  союзов предпринимателей, профсоюзов  и исполнительной власти для  регулирования тарифных соглашений  между предпринимателями и трудящимися.  Организуются комитеты, советы по  поддержанию или развитию отдельных  отраслей из представителей министерства  экономики и отраслевых союзов  предпринимателей.

      Эти органы не избираются и не всегда назначаются  парламентом; чаще всего они формируются  центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами- выразителями экономических интересов.

Другая  группа государственно-частных органов  хозяйственного регулирования - это  советы по сферам деятельности, например научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному  образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с  сотрудниками правительственных органов  и экспертами представители самых  разных отраслей, банков, различных  фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средств  из бюджета и различных фондов.

      Это четвертая линия связи между  носителями экономических интересов  и ГРЭ. По этой линии происходит корректировка  интересов частного хозяйства в  соответствии с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

      Существует  многочисленные возможности воздействия  носителей и выразителей хозяйственных  интересов на ГЭП: демонстрации и  манифестации, сбор подписей, обращения  в суды, кампании гражданского неповиновения. Наиболее действенная из них - обоснованное обращение в суд в случае нарушения  государственными органами хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых конституцией или законами.

      Значительную  и относительно самостоятельную  роль в формировании общественного  мнения, настроений избирателей, а через  них и ГЭП играют средства массовой информации, церковь, особенно в католических и мусульманских странах, массовые общественные движения, например экологическое.

      Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные  объекты ГРЭ:

-экономический  цикл;

-секторальная, отраслевая и региональная структуры  хозяйства;

-условия  накопления капитала;

-занятость;

-денежное  обращение;

-платежный  баланс;

-цены;

-НИОКР;

-условия  конкуренции;

- социальные  отношения, включая отношения  между работодателями и работающими  по найму, а также социальное  обеспечение;

-подготовка  и переподготовка кадров;

-окружающая  среда;

-внешнеэкономические  связи.

      Как видно, перечисленные объекты носят  совершенно различный характер. Они  охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные  отрасли, территориальные комплексы  и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения  между профсоюзами и объединениями  предпринимателей, между государственными регулирующими органами. 
 

Функции государственного регулирования. 

      Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. 
Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

• Стимулирование сбалансированного экономического роста:

Одна  из важнейших функций — стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного  экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной  и фискальной политики государство  пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует  совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В  общем, государство для сглаживания  циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных  процессов, а в период ее подъема  стремится сдерживать деловую активность.

• Обеспечение занятости:

Также особо следует выделить функцию  обеспечения занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной  рыночной системе. Механизм рынка не реализует автоматически право  на труд для тех, кто может и  хочет работать. Для эффективной  работы рынка требуется оптимальной  резерв рабочей силы. Это ставит перед государством немало сложных  проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей  силы с целью поддержания определенного  уровня занятости, материального обеспечения  людей, утративших рабочие места  или не сумевших найти их. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней  неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень  до 6%). Безработица не только серьезная  социальная проблема, но и  снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

• Регулирование цен:

В сферу  деятельности государства входит и  регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на структуру  хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство  обязано влиять на цены, используя  различные методы воздействия, проводить  определенную политику ценообразования. Например, в любой стране имеется  множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство  предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает  так называемые лимитные цены, определяя  только их верхние границы.

• Создание правовой основы:

Одной из основных функций государства  является создание правовой основы для  принятия экономических решений. Государство  разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую  деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и  медикаментов и т.д. Для контроля над соблюдением законов создаются  специальные органы. Например, в  США действует Комиссия по проблемам  безопасности товаров широкого потребления, Управление по контролю над качеством  продуктов питания, медикаментов и  косметических средств и т.п.

• Распределение ресурсов:

Рыночные  механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения  ресурсов. В этих случаях государство  берет на себя функцию установления административных ограничений и  стандартов, специальных налогов  и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного  управления их производством. Через  регулирование инвестиций государство  оказывает воздействие на темпы  и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и  кредитно- денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и  за счет частных инвестиций, которые  стимулируются с помощью налоговых  льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство покрывает  часть ссудного процента за счет собственных  средств. Такая политика требует  от государства гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось инвестированием  проектов.

• Регулирование рынка труда:

Важная  роль отводится государственному регулированию  рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе  оплата и условия труда, возможность  профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для  обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и  регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного  контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется  состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы  содействия занятости и т.д.

• Обеспечение социальной защиты:

Для того чтобы сохранить кадровый потенциал  в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной  политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок  признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции  на рынках факторов производства, размеры  доходов зависят от эффективности  вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в  конкуренции, не получают никаких доходов. 
Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

• Сохранение и улучшение окружающей среды:

В рыночной экономике государство является главным гарантом сохранения и улучшения  окружающей среды. Оно призвано производить  предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий  на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать  предпринимателей направлять капитал  на восстановление разрушенной природной  среды.

Перечень  функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство, пытаясь  решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет антимонопольную политику с целью поддержания конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной  жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических  результатов. За государством всегда сохраняется  организация денежного обращения  и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной  науки, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль внешнеэкономической  деятельности, включая организацию  таможенной системы, и многие другие. Это так называемые классические функции государства, составляющие как бы нижнюю границу его вмешательства  в рыночную экономику.

      Однако  в современном мире функции государства  гораздо шире. С развитием общества, с изменениями в структуре  общественного производства, сдвигами в его технической базе, ростом значимости отдельных сфер общественной жизни возрастает его роль в регулировании  следующих социальных процессов: установление минимальных ставок оплаты труда; защита среды обитания человека; развитие инфраструктуры; продолжительность  рабочего дня и времени отдыха; определение прожиточного минимума; пособия по безработице, различные  виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества; дотации на школьное обучение и т.д. Но следует помнить, что, если государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики избавление ее от чрезмерной государственной активности.