Государственное регулирование экономики

государства на данном этапе развития рыночных отношений.

Классификация видов государственного регулирования  может основываться на

степени воздействия  государства на те или иные отношения  в различных отраслях

народного хозяйства  или сегментах рынка. Так, возможно выделение

максимального, среднего и минимального уровня государственного регулирования

экономики. Максимальный уровень регулирования предполагает использование всех

или большинства  средств (инструментов) государственного регулирования.

Максимальный  уровень государственного регулирования установлен в отношении,

например, естественных монополий в сферах железнодорожных  перевозок, услуг

общедоступной электрической и почтовой связи  и др. Минимальный уровень

государственного  регулирования существует в отношении  предпринимательства,

связанного с творческой деятельностью.

Существует классификация  видов государственного регулирования  в зависимости

от территории применения тех или иных средств  воздействия. В связи с этим

можно выделить государственное регулирование  на федеральном уровне, на уровне

субъекта Федерации.

Каково же место  предпринимательства во взаимоотношениях государства и

экономики? Представляется, что предпринимательство, будучи самостоятельной

категорией и  предметом исследования, является сферой взаимодействия

государства и  экономики. По существу государство с помощью права регулирует

отношения, возникающие  при предпринимательской деятельности, и именно в

рамках предпринимательской  деятельности использует специфические  средства,

формы, в том  числе правовые, воздействия на рыночную экономику.

Специалисты в  области административного права  совершенно справедливо

отмечают, что  «между государственным управлением  и государственным

регулированием  нет принципиальных различии по целевому назначению. Мало того,

по своей сути, регулирование — непременный элемент государственно-

управленческой  деятельности, одна из ее функций. В  самом обыденном смысле

регулирование выражается в «подчинении определенному  порядку, в упорядочении

тех или иных действий». Однако трудно согласиться  с выводами о том, что

«налицо полное совпадение признаков регулирования  и управления».

Государственное управление предполагает прямое и непосредственное

вмешательство органов государства в экономику  с использованием

административных  методов регулирования, в то время  как государственное

регулирование позволяет использовать более широкий  спектр средств и

инструментов, в  том числе методы и средства косвенного регулирования рыночных

отношений, и  с этой точки зрения понятие государственного регулирования более

широкое, чем  понятие государственного управления.

Косвенные методы бесспорно являются основными в  регулировании современной

экономики, учитывая, что сам рынок представляет собой  саморегулирующуюся

систему. Однако это не предполагает отказ от непосредственно

административных, прямых методов регулирования, свойственных государственному

управлению.

Необходимо также  учитывать, что категория «государственного  управления» в

действующей Конституции  РФ не используется и по существу заменена на

категорию «исполнительная  власть».

Представляется более правильным на современном этапе развития экономики

говорить о  государственном воздействии на экономику, включающем как понятие

государственного  управления со свойственными ему  прямыми, директивными

методами воздействия  на регулируемые отношения, так и государственное

регулирование, использующее косвенные методы воздействия. Однако, учитывая

широкое распространение  понятия государственного регулирования  в научной

литературе и  нормативных актах, в том числе  за рубежом, целесообразно

использовать все же понятие государственного регулирования.

Цели государственного регулирования в сфере экономики  предполагают решение

ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций  государства в сфере

экономики. В  качестве основной цели государственного регулирования можно

выделить создание наилучших условий для развития экономики и

предпринимательства на конкретной стадии развития общества.

Главная цель раскрывается через такие задачи, как выравнивание экономического

цикла, стабилизация денежного обращения, создание конкурентной среды;

обеспечение нормальной занятости населения, стабильности цен, создание

условий для  социального партнерства и др. Функции государства в сфере

экономики выполняются  путем решения конкретных задач, возникающих в

результате достижения поставленных целей.

Одна из основных функций государства в области  экономической деятельности

заключается в  создании правовой базы для эффективного функционирования рынка,

создания стабильных правил игры. В связи с указанной  функцией государства

возникает задача создания правового обеспечения  реализации функции

государства в  сфере экономики.

Правовое обеспечение  государственного регулирования предпринимательской

деятельности  предполагает придание правовой формы  тем средствам, с помощью

которых осуществляется регулирование. В качестве правовых форм

государственного  регулирования экономики традиционно  выступают законы и

подзаконные акты, среди которых следует выделить указы Президента РФ,

постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов

Российской Федерации, ведомственные и внутренние (локальные) нормативные

акты. Необходимо учитывать, что судебная практика играет большую роль в деле

охраны и защиты прав предпринимателей, однако в настоящее  время судебные акты

нельзя рассматривать  в качестве источников права.

Нельзя не сказать  о том, что без создания правовой базы невозможно

рассчитывать  на эффективное функционирование экономики, предпринимательской

деятельности.

Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное  средство

реализации экономической функции государства, а с другой — самостоятельное

средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и

инструментами экономического и административного  характера.

На сегодняшний  день можно констатировать отсутствие надлежащей правовой

основы государственного регулирования экономики, в том  числе и в

государственном секторе экономики.

К сожалению, практика законотворческой деятельности в основном пошла по пути

разработки и  принятия законов, посвященных государственному регулированию

отдельных сфер хозяйственной деятельности.

В настоящее  время в значительной степени  отсутствует правовая база,

обеспечивающая  применение средств, инструментов государственного

регулирования экономики, создание которой следует  рассматривать в качестве

приоритетного направления развития законодательства (в широком смысле слова).

Так, остро необходимо создание нормативной основы для  эффективного применения

таких средств  государственного регулирования, как  ценообразование,

планирование, в  том числе программно-целевое планирование и т. д.

Только после  того, как будет создана правовая основа для эффективного

применения отдельных  средств государственного регулирования, после того, как

будет обобщен  опыт их применения на практике, следует  рассмотреть вопрос о

создании стержневого  законодательного акта, определяющего  основы

государственного  регулирования экономики. Вполне возможно, что в качестве

такого стержневого  акта будет выступать Предпринимательский  кодекс России,

содержащий раздел, посвященный государственному регулированию экономики.

Значительное  число самых разных субъектов  участвуют в формировании

государственной экономической политики, ее реализации путем государственного

регулирования экономики. Нельзя ставить знак равенства  между субъектами

предпринимательской деятельности и субъектами, участвующими в формировании и

реализации государственной  экономической политики.

Коммерческие  и некоммерческие организации, ведущие  предпринимательскую

деятельность, бесспорно  относятся к субъектам отношений, связанных с

реализацией государственной  экономической политики. Однако круг субъектов

государственного  регулирования экономики значительно  шире круга субъектов,

осуществляющих  предпринимательскую деятельность.

К числу субъектов  государственной экономической политики и государственного

регулирования экономики относятся органы законодательной, исполнительной и

судебной власти.

Ни одна из ветвей власти и соответствующие органы власти не могут формировать

государственную экономическую политику и осуществлять государственное

регулирование экономики без тесного взаимодействия. Без принятия законов,

являющихся стержневыми  нормативными актами при регулировании  практически всех

сегментов рынка (рынка товаров, финансового рынка, рынка труда,

энергетического рынка и других видов рынка), невозможна реализация

государственной экономической политики. Без деятельности исполнительных

органов власти, перечень которых утверждается указом Президента РФ,

невозможно довести  направления государственной экономической  политики до

этапа практического  воплощения, без деятельности судебных органов невозможно

защитить права  субъектов предпринимательской  деятельности.

Важную роль при формировании и реализации государственной  экономической

политики играют общественные объединения и иные некоммерческие организации,

создаваемые на основе общих интересов в той  или иной сфере

предпринимательской деятельности, например, Всероссийский  союз страховщиков.