Государственное регулирование экономики

Отношения, в которые  вступают субъекты и другие участники  регулирования, можно классифицировать по разным основаниям. Так, по составу  участников выделяются отношения: между различными органами государственной власти (например, центральным и местными правительствами); между органами государственной власти и другими экономическими субъектами (предприятиями, домохозяйствами и др.). Своеобразие характера связей между участниками выражается в возникновении социально-экономических и организационно-правовых отношений. В сферу социально-экономических отношений попадают прежде всего отношения собственности, а также трудовые, денежные, финансовые и кредитные отношения. Организационно-правовые отношения опосредствуют введение и применение законов, процедур и норм, регламентирующих хозяйственную деятельность. Законы принимают форму ограничений (запретов) и предписаний обязательных действий экономических субъектов (например, лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности). Процедуры устанавливают порядок действий, права и обязанности участников регулирования экономики (правила предоставления льгот по налогам, долевого участия государства в инвестиционных проектах и пр.). Нормы фиксируют обязательные параметры, которые должны быть достигнуты или соблюдены (величина ставки рефинансирования, уровень минимальной заработной платы, нормы амортизации и др.

 

2.3. Формы и методы  государственного регулирования экономики

 

Неотъемлемым элементом  государственного регулирования экономики  являются формы регулирования, различающиеся  по объектам, целям, характеру управленческого  воздействия, используемому инструментарию. Выделяются следующие формы государственного регулирования экономики.

Государственное прогнозирование  и программирование экономики —  разработка и принятие разнообразных  прогнозов и программ (планов). Их назначение — дать участникам экономики  информацию об ожидаемых изменениях в различных сферах общественного производства, реальном состоянии и тенденциях научно-технического, экономического и социального развития страны. Разработка прогнозов (программ) преследует различные цели:

а) осуществлять желаемое развитие народного хозяйства (приоритетное развитие определенных отраслей, подъем экономики отдельных регионов и др.);

б) предотвращать возникновение  кризисов;

в) обеспечивать новое  качество процесса интеграции национальной экономики в мировую.

Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечиваются государственное потребление и селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, предприятий.

Государственное потребление  и государственный заказ. С целью  сглаживания экономического цикла  государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное  потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее целями являются:

— структурная перестройка  экономики; оздоровление отраслей, переживающих кризис (включая мероприятия по смягчению  последствий возможной безработицы);

— поддержка деятельности малорентабельных предприятий и  отраслей (их круг включает, как правило, сельское хозяйство, транспорт, добывающую промышленность и др.);

— сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны (например, через финансирование затрат, связанных  с содержанием бюджетных организаций и социальной защитой населения, комплексным развитием территорий и т.д.);

— поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.); проведение в  жизнь крупных эколого-экономических программ.

Денежно-кредитное регулирование  имеет основными целями: защиту и  обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных  ресурсах; укрепление банковской системы.

 

Приватизация и национализация собственности — формы государственного регулирования, применяемые для  решения комплекса социально-экономических  задач. Продажа государственной  собственности физическим и юридическим  лицам позволяет:

— уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие секторы экономики;

— расширить сферу  действия рыночного механизма и  развить конкурентную среду;

— привлечь частный капитал  в совместный с государством бизнес (появление смешанного предпринимательства);

— обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения  части акций приватизируемых  предприятий между их работниками);

— повысить эффективность  использования общественного капитала;

— противодействовать бюрократизации государственного аппарата.

Под национализацией  понимается не только появление государственной  собственности в результате акта отчуждения частной, но и создание государством "своих" предприятий. Национализация становится необходимой для:

— "оздоровления" отраслей, отдельных предприятий, играющих ключевую роль в национальной экономике;

— укрепления или восстановления государственной монополии на производство и продажу определенных товаров;

— внедрения государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быстрой  отдачи от инвестиций;

— поддержания определенного  уровня занятости (увеличение числа  рабочих мест);

— усиления государственного контроля за процессами структурной перестройки экономики;

— ограничения экономической  власти крупных монополий; предотвращения (снижения) угроз экономической безопасности страны.

Использование государственной  собственности в достижении целей регулирования экономики осуществляется в двух вариантах. При первом — госпредприятия в принципе не ориентируются на извлечение прибыли. Главным для них является оказание льготных услуг частному бизнесу и, таким образом, создание предпосылок для его устойчивого функционирования и развития. Другой вариант, напротив, предполагает использование собственности государства в качестве активно функционирующего капитала, рентабельность которого может быть сопоставима с частным сектором экономики. В этом случае государство выступает в качестве предпринимателя.

Важный компонент государственного регулирования — его методы и  инструменты. С их помощью формируются  ресурсы и осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие  государства на экономику.

По характеру действия выделяют методы административные и  экономические. Административные —  основываются на силе власти и предусматривают:

— законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.);

— обязательные требования к экономическим субъектам по достижении ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного  капитала, заработной платы и пр.);

— порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила  государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры  и сроки вносимых ими налогов  и т.д.).    Такие методы являются формализованными, преимущественно предписывающими (что и как надо сделать в обязательном порядке), влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и  мотивов деятельности разных экономических  субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др.

По способу применения различают методы прямого и косвенного воздействия. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование экономики, при котором государство в инициативном порядке осуществляет определенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы.

Посредством методов  прямого регулирования организуется и функционирует система государственного социального обеспечения (выплата  пенсий по старости, пособий по временной  нетрудоспособности, безработице, медицинское  страхование, помощь многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.).

Прямое регулирование  осуществляется также через налоговую (определение состава налогов  и сроков их уплаты), кредитно-денежную (регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживание  цен, установление определенного уровня цен для отдельных товаров), внешнеэкономическую политику (введение системы внешнеторговых тарифов и квот) государства.

Методы косвенного воздействия  призваны создать условия, при которых  субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения, соответствующие целям экономической политики государства.

Косвенное регулирование  осуществляется, прежде всего, через  налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую политику, внешнеэкономическую  политику государства. Инструментарий налоговой политики в этом случае включает: налоговые скидки на инвестиции ("налоговый кредит"), систему ускоренной амортизации основного капитала, специальные налоговые льготы (например, стимулирующие становление и развитие малого бизнеса). 

Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики выступают: операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке, расширение или ограничение кредита через механизм учетной ставки, варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов, страхование экспортных кредитов, кредитование перспективных отраслей и др.

В рамках бюджетной политики государство оказывает косвенное  воздействие на экономику посредством  бюджетных субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку управляющих и др. Государственное регулирование цен, осуществляемое с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически — через соотношение между спросом и предложением на рынке. Здесь важную роль играет политика эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.).

 

2.4.Государственное регулирование  внешних эффектов и общественных  благ

 

Важным направлением деятельности государства является регулирование внешних эффектов. Таковыми признаются эффекты производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц (не являющихся продавцами и покупателями) не отражается в цене этого блага. Примером отрицательного внешнего эффекта может служить загрязнение окружающей среды металлургическим комбинатом, который выбрасывает в атмосферу различные вредные вещества. Это загрязнение вредит здоровью людей, убивает растительность. Не находя отражения в рыночном механизме ценообразования, внешние эффекты приводят к снижению эффективности его работы и к неоптимальному размещению благ в экономике. Отсюда — потребность в государственном вмешательстве. Оно необходимо либо для предотвращения вредных последствий (посредством разработки законов, запрещающих или существенно ограничивающих определенные виды деятельности), либо для компенсации затрат, необходимых для устранения этих последствий (например, посредством налогов, штрафов).

Наряду с отрицательными рынок сталкивается и с проблемой положительных внешних эффектов, когда производство или потребление какого-либо блага порождает некомпенсируемые выгоды у третьей стороны. Например, услуги здравоохранения, образования приносят выгоду не только тем, кто эти услуги непосредственно получает и оплачивает, но и обществу в целом. Содействие государства расширению положительных внешних эффектов (с помощью субсидий, налоговых льгот) способствует общему подъему эффективности производства.

Особое значение отводится  государственному регулированию производства общественных товаров. Они являются объектом потребностей, которые не выражаются через платежеспособный спрос. Общественные товары отличаются от частных, во-первых, тем, что в их потреблении участвуют все граждане без исключения; во-вторых, предоставляются гражданам на равных началах. К общественным товарам относятся, например, обеспечение обороны, бесплатное образование и медицинское обслуживание, освещение улиц, охрана общественного порядка.

Перечисленные блага  характеризуются принципом неисключаемости потребления. Это означает, что выгоды от общественных благ могут получать люди, которые не несли никаких издержек на их производство и не участвовали в их оплате. Таким образом, все будут надеяться получить общественное благо бесплатно (проблема "безбилетника"), а у частного бизнеса не будет стимулов создавать эти блага. Следовательно, рыночная система не выделяет ресурсов на производство общественных благ. Но поскольку потребность в таких благах велика, государство осуществляет финансирование их производства с помощью взыскания налогов со всех членов общества.