Государственное регулирование цен

Цены образуют единую систему, подчиняются общим закономерностям. Различные виды цен и цены разных рынков взаимосвязаны.

Виды цен. Прежде всего нужно различать три типа цен: стихийно формирующиеся без всякого вмешательства государства; централизованно устанавливаемые государственными органами (плановые цены); регулируемые цены, в которых сочетаются оба начала. Эти типы цен отражают особенности различных моделей рынка и ценообразования. Так, до 1991 г. в нашей стране преобладали плановые цены, хотя и нарастали элементы стихийности ценообразования на неорганизованном рынке. С 1992 г. верх взяла стихийная динамика цен. С конца 90-х гг. усиливается регулирующее воздействие государства на динамику важнейших видов цен.

Другим признаком классификации  является база цены. До середины XIX века преобладали цены, определявшиеся на рынке на основе конкуренции и ориентированные на стоимость товаров. С утверждением капиталистического способа производства стоимость модифицировалась в цену производства, на которую и ориентировалась рыночная цена. Это обеспечивало среднюю норму прибыли на вложенный капитал в отраслях с разным технологическим и органическим строением капитала и создавало благоприятные условия для развития капиталоемких отраслей промышленности, транспорта. С конца XX века, с переходом к монополистическому капитализму, получили распространение монопольные цены, обеспечивавшие монополиям сверхприбыли. Сращивание монополий с государством привело к усилению этой тенденции в рамках государственно-монополистического капитализма. В условиях глобализации определяющее влияние на уровни и динамику цен оказывают транснациональные корпорации (ТНК). Они используют механизм трансфертных, заниженных цен внутрикорпорационного оборота для ухода от налогообложения.

По сферам действия можно назвать  большое число разных видов цен. Таковы внутрихозяйственные (расчетные) цены для оборота между подразделениями одного предприятия, объединения, холдинга. За рамками фирм, компаний действуют оптовые цены на промышленную, строительную и иную продукцию, поставляемую для производственного потребления, розничные цены на товары и цены и тарифы на платные услуги для населения. Существуют заготовительные цены. Они распространяются главным образом на покупаемую у сельхозпредприятий продукцию. На цены устанавливаются торговые наценки (скидки), возмещающие издержки и обеспечивающие прибыль предприятиям сферы обращения. Особое место занимают цены на научно-техническую продукцию. Цены внутреннего рынка отличаются от мировых цен на основных мировых товарных рынках и внешнеторговых цен на экспортируемые и импортируемые товары данной страны. Особое место занимают цены акций и других ценных бумаг. Можно и заработную плату рассматривать как цену рабочей силы человека, отражающую затраты на воспроизводство этого специфического товара.

Реформа и цены. Экономические реформы начала 90-х гг. в России начались с провозглашения свободного ценообразования. Хотя государство сохранило за собой право регулирования цен на продукцию естественных монополий, однако это регулирование носило формальный характер и сопровождалось опережающим ростом цен в этих отраслях. Были ликвидированы государственные органы ценообразования, открыт доступ зарубежным товарам и услугам на внутренний рынок.

В результате такой "революции цен" произошло перераспределение стоимости между отраслями — в пользу более монополизированных отраслей промышленности и транспорта и в ущерб сельскому хозяйству. Индекс потребительских цен почти втрое превысил динамику номинальной заработной платы, что привело к обнищанию значительных слоев населения и падению доли зарплаты в общих его доходах. Это подорвало основы воспроизводства рабочей силы и в сельском хозяйстве. Лишь с 1999 г., при наметившейся тенденции к оживлению экономики и усилению ее государственного регулирования, темпы роста увеличились. Однако нарушенные ценовые пропорции практически не восстанавливаются.

Важнейшими  тенденциями динамики цен на перспективу должны быть прежде всего сведение к минимуму темпов инфляции. Второй момент — постепенное восстановление позиций в ценовых пропорциях, с тем чтобы улучшить условия воспроизводства в сельском хозяйстве и рабочей силы, повысить стимулирующую роль оплаты труда. Большая роль отводится усилению антимонопольного регулирования цен, ограничению возможностей отечественных монополий и транснациональных корпораций завышать цены в погоне за сверхприбылью.

Реализация этих тенденций предполагает усиление работы по прогнозированию  цен, выработке и последовательной реализации государственной политики цен.

1.2 Сущность и цели государственного регулирования цен

Воздействие государства на процессы ценообразования  стало одним из важных и систематически применяемых методов экономической политики развитых стран.

Важнейшим инструментом государственного регулирования  является финансовая денежно-кредитная  политика. Составной частью этой политики следует считать попытки государства воздействовать на состояние хозяйственной конъюнктуры отдельных товарных рынков с помощью регулирования цен.

В прошлом  государственное регулирование  цен в зарубежных странах проводилось  главным образом в военные  периоды. Основной причиной прямого вмешательства государства в ценообразование в период войны является нарушение механизма воспроизводства, в результате чего происходит скачкообразное изменение структуры производства и потребления, создаются условия, при которых значительно сокращается выпуск товаров личного потребления и оказание услуг. В послевоенный период происходит обратная перегруппировка отраслей экономики: значительно увеличивается спрос на товары, производство которых не соответствовало потребностям, восстанавливаются разрушенные в военные годы межотраслевые связи в рамках национального воспроизводства. В такой обстановке создаются условия для значительного отклонения цен от стоимости товаров и возникновения многочисленных диспропорций, преодолеть которые без государственного вмешательства очень трудно.

В этих условиях государственное регулирование  в области цен обычно преследует следующие цели:

1. Затормозить  инфляционный рост цен в результате  обесценения денег в военный  период, устранить диспропорции  цен на отдельные виды изделий  и услуг.

2. Достигнуть  необходимых соотношений в развитии  производства.

3. Затруднить  рост заработной платы, увеличивающейся  пропорционально росту цен.

4. Субсидировать  производство, находящееся под контролем  государства, защитить отсталые отрасли экономики от иностранной конкуренции (в первую очередь сельское хозяйство), содействовать внешнеэкономической деятельности.

5. Мобилизовать  бюджетные средства, необходимые  для проведения социально-экономических мероприятий.

Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный характер.

Государственное регулирование экономики через  изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется в изменении издержек и цен на продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

Необходимость и пределы воздействия государства на цены. Цены позволяют согласовать противоречивые интересы продавцов и потребителей, обеспечить необходимые экономические условия их функционирования и процесса воспроизводства. Сколько бы ни нанимали чиновников, они не в состоянии уследить за каждой конкретной сделкой. Ведь каждый чиновник имеет свои собственные интересы, и его вмешательство в повседневную экономическую жизнь откроет простор для произвола и коррупции. Не лучше ли предоставить возможность покупателям и продавцам самим определять цены, и пусть в конкурентной борьбе выживают сильнейшие — на благо общества? Такой концепции придерживаются и такую политику проводят те, кого Джордж Сорос назвал "рыночными фундаменталистами", ратующими за полное саморегулирование рынка и сведение места государства в экономике к роли "ночного сторожа" или в лучшем случае судьи на футбольном поле, который наблюдает за соблюдением игроками установленных правил игры, но сам в игре не участвует.

Однако при зрелом размышлении  и анализе хозяйственной практики обнаруживается, что эта концепция  ошибочна и может привести  к весьма опасным для общества последствиям. Почему так получилось? Дело в том, что масштабы и интересы общества и рынка далеко не совпадают.

Во-первых, экономику любой страны можно  представить в виде трехсекторного круга. В одном, преобладающем секторе господствуют рыночные отношения, продавцы и покупатели продают друг другу товары и услуги по ценам, которые уравновешивают их интересы, и государству здесь не стоит вмешиваться в повседневную практику формирования и изменения цен, наблюдая за соблюдением агентами рынка установленных законом общих правил. Другой сектор — нерыночный, но имеющий важнейшее значение для существования и развития общества. Это фундаментальная наука, образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, экология, наконец, армия, органы правопорядка. Организациям этой сферы нечего продавать, они предоставляют свои услуги конечным потребителям, как правило, бесплатно. Но они получают бюджетную поддержку, используют цены для приобретения необходимых им товаров. Государство должно влиять на уровень цен для этой сферы, обеспечивающий возможность ее функционирования. Существует и третий, инновационно-стратегический сектор. Государство обязано поддерживать крупные инновации и стратегические сдвиги в интересах настоящего и будущего поколений, повышать конкурентоспособность экономики в целом. Крупные инновации обходятся недешево и на первых порах приносят убытки. Если все затраты по разработке и производству принципиально новой продукции включать в цену, покупатели не станут приобретать такую продукцию. Возложить все затраты на производителя нельзя. Он не станет выпускать приносящие убыток изделия. Государству нужно использовать методы прямой и косвенной поддержки инновационных прорывов, которые затем приносят плоды как товаропроизводителям, так и обществу в целом.

Во-вторых, только абстрактно можно предположить, что на рынке все продавцы и покупатели равны. В действительности агенты рынка неравны, совершенной конкуренции ни в одной стране, а тем более на мировом рынке не существует. Более сильный диктует слабому выгодную для себя цену, стремясь получить сверхприбыль. В любой экономике существуют монополии, теневой сектор. Условия торговли на мировом рынке диктуют транснациональные корпорации. Если предоставить процесс ценообразования рыночной стихии — алчности монополий и ТНК не найдется предела, большинство общества понесет потери. Поэтому государство призвано с помощью антимонопольного законодательства и других мер ограничивать своекорыстие монополистов, обеспечивать примерно равные условия для конкуренции, ограждать интересы слабых.

В-третьих, государство  само является собственником предприятий, фирм, акционерных обществ и участником рыночной игры. Ему принадлежат стратегические унитарные предприятия, недра, основная часть земельных, лесных и водных ресурсов, организации науки, культуры, образования, здравоохранения. Государство несет ответственность за функционирование таких организаций, за сохранение и воспроизводство (в экономическом смысле) природных ресурсов. Оно устанавливает или регулирует цены на продукцию государственных предприятий и организаций, уровень рентных платежей, ставки налогов и платежей, которые в конечном счете включаются в цены, влияют на их уровни и соотношения.

Следовательно, государство  не остается бесстрастным наблюдателем и судьей на экономическом поле. Оно само непосредственно участвует в процессах ценообразования, вырабатывает и проводит в жизнь государственную политику цен. Однако это участие должно иметь определенные пределы. Практика планового ценообразования, когда государственные органы централизованно устанавливали миллионы цен и пытались контролировать их соблюдение, себя не оправдала. Она сковывала инициативу руководителей предприятий, затрудняя реакцию на изменения коньюктуры рынка. Вмешательство государства в ценообразование должно быть ограниченным, регламентироваться законом.

Государственное регулирование процессов формирования и динамики цен преследует стратегические цели, которые находят выражение в государственной политике цен. Эта политика меняется на разных этапах развития общества и трансформации экономики, в разных фазах экономических циклов. Политика цен осуществляется органами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также во внешнеэкономических отношениях. Цели и основные задачи государственной политики цен на современном этапе развития России:

Во-первых, закрепление тенденции экономического роста, преодоление глубочайшего кризиса, который постиг экономику России в 1991 — 1998 гг. и привёл к росту цен во многие тысячи раз, искажению ценовых пропорций, падению уровня реальных доходов населения. Необходимо создать экономическия условия роста и обновления производства, свести к минимуму уровень инфляции. Но добиться этого простым провозглашением предельно допустимого уровня инфляции, равно как и прямыми запретами повышения цен, в рыночной экономике невозможно. Перед государственными органами стоит сложнейшая задача — использовать весь арсенал методов прямого и косвенного воздействия на агентов рынка, чтобы добиться расширения спроса, увеличения производства и продажи товаров и услуг, снижения на этой основе издержек производства и трансакционных издержек, сокращения государственных расходов, уменьшения сферы деятельности теневой экономики. Сокращение ставок налогов на доходы физических лиц и на прибыль способствует относительно более низкому уровню цен и в то же время — расширению объема спроса, росту предпринимательской активности, привлечению инвестиций.

Во-вторых, долгосрочной целью  современной политики цен является устранение глубоких ценовых диспропорций, сложившихся за годы кризиса и бесконтрольной динамики цен в интересах монополий. Условия расширенного воспроизводства должны быть созданы для всех отраслей и во всех регионах. Это предполагает прежде всего регулирование цен отечественных монополий, подтягивание уровня цен сельскохозяйственных производителей и цены на рабочую силу (т.е. контроль за реальной заработной платой). В то же время следует учитывать, что за время кризиса обновление основных фондов почти прекратилось, что привело к падению конкурентоспособности отечественной продукции и нарастанию числа техногенных аварий. Поэтому амортизация основных фондов и капитализируемая прибыль должны быть достаточны для осуществления масштабных инвестиций за счет собственных средств предприятий и банковских кредитов. Необходимо также существенное увеличение затрат на поддержку стратегических и социальных инноваций и на экологические цели. Все эти задачи должны решаться перспективной политикой цен.