Государственное регулирование цен

Важнейшим инструментом государственного регулирования  является финансовая денежно-кредитная  политика. Составной частью этой политики следует считать попытки государства  воздействовать на состояние хозяйственной  конъюнктуры отдельных товарных рынков с помощью регулирования цен.

«Цели государственного регулирования заключаются  в том, чтобы не допустить инфляционного  роста цен в результате возникновения  устойчивого дефицита, резкого роста  цен на эксплуатируемое сырье  и топливо, монополизма производителей, в том, чтобы создать нормальную конкуренцию, способствующую внедрению в производство достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание достойного прожиточного минимума, предоставление людям возможности приобретать в достаточном количестве товары первой необходимости»1.

При прямых методах регулирования цен государство непосредственно воздействует на цены путем регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, или другими аналогичными методами.

К косвенным  методам регулирования цен относятся  регулирование учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др. Эти методы проявляются в воздействии государства не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование, которые носят макроэкономический характер.

Оптимальным является гибкое сочетание прямых и косвенных методов регулирования цен государством.

Как правило, государство прямо регулирует цены на те виды продукции и услуг, которые  образуют каркас системы цен. Это  цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влияние на всю экономику страны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государство оказывает решающее воздействие на всю систему цен.

«Прямое государственное регулирование  предполагает необходимость корректировки рынка и дополнения рыночного механизма централизованной политикой государства путем контроля за важнейшими параметрами рынка. В условиях несовершенного рыночного хозяйства, которое имеет место в России, возникающая равновесная цена не способствует достижению стабильности в экономике. Поэтому государство путем установления и регулирования цен должно целенаправленно создавать условия равновесия.

Проводя активную ценовую политику, государство  может обеспечить прибыльность бизнеса, который невыгоден для чисто рыночного хозяйствования (долговременные научно-технические программы, ВПК, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.). Подобный результат может быть достигнут как путем использования договорных цен, так и через размещение государственных заказов и закупок.

Нaряду с методами прямого регулирования  цен государство осуществляет косвенное  регулирование, т.е. воздействует на процесс  ценообразования и рядом косвенных  мер. Такие меры стали применяться  в западноевропейских странах с  начала XX в., когда инфляционный рост цен стал устойчивой тенденцией. Меры косвенного регулирования цен, как правило, направлены на изменение конъюнктуры рынка, на создание определенного положения в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом — на установление оптимального соотношения между спросом и предложением»1.

Методы государственного регулирования  цен в США

В настоящее время  американская администрация, ограничивая  государственное финансирование и  прямое регулирование цен по отдельным  товарным группам, активно использует рыночные рычаги и методы косвенного регулирования цен, а также способствует общему оздоровлению экономического положения в стране.

В целом такой подход оказывает стабилизирующее воздействие  на экономику страны. Среди основных направлений, косвенного регулирования цен, можно выделить:

- Регулирование учетной  ставки федеральных резервных  банков;

- Сокращение дефицита  государственного бюджета;

- Федеральные закупки  товаров и услуг;

- Налоговая политика.

Эти направления государственной макроэкономической политики оказывают влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.

Прямое государственное  регулирование цен в США применяется  лишь в высокомонополизированных отраслях, подпадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают тарифы на пользование электроэнергией и некоторые коммуникационные услуги.

Особо следует остановиться на государственном регулировании цен на продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, выращивающие зерновые культуры, получают от министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства. Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за займы частью выручки. Если рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных конгрессом, то фермер может сдать урожай государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку.

Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс определяет справедливый уровень контрольных  цен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то продукты скупает государство  и использует их на: бесплатные завтраки для школьников; помощь беднякам; продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также продает другим государствам.

Государство стремится  поддерживать соотношение между  ценами на сельскохозяйственные продукты и товарами, приобретаемыми фермерами.

В целом, контроль над ценами США  осуществляют антитрестовские управления министерства юстиции и федеральная  торговая комиссия.

2.2 Методы государственного регулирования  цен в России

Генеральной линией ценовой  политики в России становится либерализация цен. Она открывает возможности для формирования новых ценовых соотношений, отражающих спрос и предложение, позитивных структурных сдвигов в экономике, государственного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий, продукцию, закупаемую преимущественно государством, жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства и изделия медицинского назначения, другие наиболее значимые социальные услуги.

Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственное регулирование цен на следующие виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг:

- электрическую и тепловую  энергию

- транспортировку нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам;

- алмазное сырье, драгоценные камни;

- перевозку пассажиров, багажа, груза на железнодорожном  транспорте (кроме перевозок в  пригородном сообщении);

- погрузочно-разгрузочные  работы, в портах, портовые сборы,  сборы, за проход по внутренним  водным путям судов, плавающих  под иностранными флагами;

- аэронавигационное обслуживание  воздушных судов на маршрутах  и в районах аэродромов;

- отдельные услуги  почтовой и электрической связи,

- водку, ликероводочную  и другую алкогольную продукцию  крепостью свыше 28%, производимую  на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ;

Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют государственное регулирование  цен на продукцию, товары и услуги местных монополий, в частности:

- газ сжиженный, реализуемый  населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

- электрическую и тепловую  энергию, тарифы на которую  регулируются региональными энергетическими  комиссиями;

- топливо и керосин;

- перевозку пассажиров и багажа  всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

- оплату населением жилья и  коммунальных услуг;

- ритуальные услуги;

- услуги систем водоснабжения  и канализации;

- торговые надбавки к ценам  на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;

- социальные услуги, предоставляемые  населению РФ государственными  и муниципальными учреждениями  социального обслуживания.

Однако перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование  цен, в последние годы существенно сокращен. Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов. Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.), с тем, чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и возможности бюджета.

В современной России, провозгласившей  курс на развитие рыночной экономики, политика цен на федеральном уровне осуществляется правительством РФ и  федеральными органами исполнительной власти. Где важную роль в области  регулирования цен, играет министерство экономического развития и торговли РФ, в состав которого входит департамент цен. Однако в отличие от финансовых, налоговых, антимонопольных и других органов исполнительной власти, имеющих вертикальную структуру управления, Минэкономразвития РФ не имеет территориальных органов.

На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования  занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов  Федерации, а на уровне муниципальных  образований - органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой политики (управления, комитеты или отделы по ценовой политике).

Государство воздействует на цены прямым или косвенным путем. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и в движении цен, установлении определенных правил ценообразования.

Государство определяет порядок исчисления уровня затрат, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.

Прямое вмешательство государства  в условиях рыночной экономики целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста.

В процессе рыночных преобразований в России использовались следующие  механизмы государственного регулирования  уровней цен и тарифов.

1. Общее замораживание цен или замораживание цен на отдельные группы товаров. Данный метод применяется в условиях высоких темпов инфляции. Например, вместо ежеквартально меняющихся в 1996 г. тарифов на электроэнергию Федеральная энергетическая комиссия в целях внесения стабильности в отношения между поставщиками и получателями энергии предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела стабильные тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и иные факторы.

2. Установление фиксированных  цен и тарифов. Фиксированные  цены формируются по решению  соответствующих органов власти  и управления и ими же утверждаются. Субъекты ценообразования в случае  введения фиксированных цен обязаны  реализовать свою продукцию по  ценам, не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены широко применяются при заключении государственных контрактов.

3. Установление пределов  возможного роста цены (надбавки) за определенный период времени  или предельного уровня цены (надбавки), то есть верхней или нижней границы цены (надбавки), выше или ниже которой цена не может подниматься. Такая форма регулирования применяется в условиях дефицита, поскольку рост свободных цен ведет к сокращению производства. Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от "ценового диктата" производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально значимые товары и услуги предельный уровень цены (надбавки) может устанавливаться местными органами власти и управления.

4. Установление предельного уровня рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного уровня рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т.д.).

5. Декларирование повышения  цен. По решению органов исполнительной  власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции.

6. Субъекты предпринимательской  деятельности, производящие и реализующие  такую продукцию, обязаны представлять  в органы ценообразования декларации  относительно применяемых цен  для заявительной регистрации. Органы ценообразования вправе принять решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регистрации или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства. С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене, не превышающей зафиксированную в декларации.