Государственное регулирование аграного комплекса Казахстана

Поощряя конкуренцию среди фермеров, правительство  в этом году начинает осуществление  программы возрождения села, нацеленной на улучшение "социально-политической атмосферы и... инвестиционного имиджа". В 2004-2006 гг. Казахстан выделит 204 млн долларов на строительство больниц, дорог, водопровода и школ в сельской местности. Правительственный план предусматривает переселение сельскохозяйственных рабочих из экономически отсталых или экологически опасных районов в районы развитого сельскохозяйственного производства. Эта программа рассчитана на три года и является частью шестилетней Государственной программы развития сельских территорий, одобренной в июле Назарбаевым.

Данная  инициатива сосуществует с рассчитанной на три года и оцениваемой в 1 млрд долларов кампанией, которая началась в 2003 г. и направлена на модернизацию сельскохозяйственной инфраструктуры. Государственная агропродовольственная программа предусматривает применение современных методов хранения продукции, механизации и обработки сельскохозяйственной продукции, а также новейших аграрных технологий.

Власти  убеждены, что инвестиционные программы, вместе с принятым недавно законом  о частной собственности на землю, достигнут успеха в деле повышения эффективности сельскохозяйственного сектора. В силу отсталости средств переработки и хранения продукции, неэффективной ирригационной системы и дорогостоящей системы транспортировки, сельскохозяйственный сектор в настоящее время дает менее 9 процентов всей продукции в Казахстане. По планам министерства сельского хозяйства, программа возрождения села должна будет обеспечивать к 2006 г. по меньшей мере 10-процентный рост сельскохозяйственного производства.

Грегори Глисон, профессор политологии и  государственного управления Университета Нью-Мексико, считает, что комплекс входящих в реформу мер может повысить интерес к увеличению объемов финансирования фермерского хозяйства и обеспечить приток иностранных инвестиций в сельское хозяйство. "Развитие сельского хозяйства необходимо для сбалансированного и долгосрочного экономического роста в Казахстане", – сказал Глисон.

"Учитывая  сравнительно малую численность  населения Казахстана и удаленность  страны от мировых рынков, единственным  подходящим кандидатом на диверсификацию является сельское хозяйство", – продолжил он.

Другие  аналитики настроены скептически, напоминая о предыдущих попытках реформирования, когда правительство  так и не перешло от слов к делу. "Правительство часто выражает свою приверженность сельскохозяйственной реформе, однако не проводит последовательной политики в этой области", – говорит Дафне Тер-Сакарян, старший эксперт Economist Intelligence Unit. "Для возрождения села требуется нечто большее, чем лозунги в советском духе".

Успех по большей части зависит от политической воли Назарбаева, говорит Глисон. "Сельскохозяйственное лобби в Казахстане неоднородно и расколото на фракции. Над ним в основном довлеют местные политические интересы", – сказал он. "Пока не будет проявлен существенный интерес со стороны казахстанского руководства... они [члены сельскохозяйственного лобби], скорее всего, будут на каждой очередной парламентской сессии откладывать рассмотрение вопроса [о реформах]".

Некоторые наблюдатели задают вопрос, достаточно ли средств вкладывает Казахстан в проведение реформ. По данным исследования, проведенного Азиатским банком развития, Казахстан должен был бы расходовать более 3 процентов ВВП на экономическое развитие, чтобы получить какие-то результаты в не связанных с энергетикой секторах. Однако, по данным Всемирного банка, на программы поддержки сельского хозяйства будет выделено менее 2 процентов ВВП.

Еще одной  проблемой является ключевой момент реформы – казахстанский Земельный  кодекс. Согласно принятому в июне закону, казахстанские граждане могут как продавать землю, так и сдавать ее в аренду на срок до 49 лет. На сегодняшний день приватизировано более 2500 акров из 205 млн акров земель сельхозназначения, заявил 24 января телекомпании "Хабар" глава Агентства по управлению земельными ресурсами Бахыт Оспанов. Районные власти определяют, сколько земли может быть приватизировано, а цены устанавливаются правительством в соответствии с требованиями рынка.

Однако  цена аренды земли часто гораздо  выше той, которую могут себе позволить  фермеры. Например, в Восточном Казахстане за 2,5 акра запрашивают 506 долларов, что больше трети годового дохода на душу населения. Земля, взятая в аренду менее чем на пять лет, не может сдаваться в субаренду, а это означает потенциальную потерю мелкими землевладельцами наиболее распространенных видов дохода.

В конечном итоге, согласно докладу Коммерческой службы США, это выгодно крупным  сельскохозяйственным компаниям, которые  на настоящий момент представляют менее  семи процентов аграрного сектора  экономики Казахстана. Производительность труда, возможно, возрастет, говорится в докладе, однако это будет происходить за счет фермеров, которые уже не смогут себе позволить обрабатывать собственную землю.

2.2 Инвестирование  сельского хозяйства

Общий объем инвестиций в сельское хозяйство в 2007 году в Казахстане составит порядка 58 млрд тенге. Об этом сегодня на пресс-конференции сообщил председатель правления АО "Национальный холдинг "КазАгро" Алихан Смаилов, передает корреспондент агентства.

А. Смаилов  уточнил, что 27 млрд тенге из общей суммы будет направлено на финансирование строительства крупных объектов сельскохозяйственной отрасли. "На следующий год мы планируем финансирование строительства зерновых терминалов в Поти и Амирабаке, мельничного комплекса в Баку, заводов по производству биоэтанола и биодизеля на севере Казахстана, пяти откормочных комплексов, предприятий хлопкового кластера в Мактааральском районе ЮКО, пилотных проектов молочных ферм и расширение порта Актау", - уточнил он.

"Мы  уже дали соответствующие бюджетные заявки через Минсельхоз, и здесь очень важно, чтобы республиканская бюджетная комиссия нас поддержала", - продолжил руководитель "КазАгро". В то же время А. Смаилов подчеркнул, что нацхолдинг в настоящее время "активно ищет партнеров на внешнем и на внутренних рынках". "Если мы найдем таких, то, естественно, размер вливаний со стороны государства будет значительно меньше", - отметил он.

"На  следующей неделе пройдет наша  встреча с бизнесменами, которые  поднимают вопрос: в какие отрасли  можно вкладываться, мы будем им предлагать эти проекты для инвестиций", - добавил он. Одновременно председатель правления "КазАгро" отметил, что не видит смысла ограничивать внешние заимствования, осуществляемые входящими в состав нацхолдинга АО "Продкорпорация", "КазАгроФинанс" и Аграрно-кредитной корпорацией.

"Для  них выгодно заимствовать полностью  на внешнем рынке, потому что  там дешевле, а перед нами  стоит задача обеспечения села  доступным, то есть дешевым,  финансированием. И если это  дешевле на внешних рынках, значит, мы должны это делать там", - пояснил он.

В свою очередь, вице-министр сельского  хозяйства Лилия Мусина напомнила, что в нынешнем году предприятия, входящие в состав "КазАгро", предполагают заимствовать на внешних и внутренних рынках порядка 33 млрд тенге. "Еще 23 млрд тенге будет инвестировано в этом году из бюджета", - добавила она.

2.3 Материальная база сельского хозяйства в Казахстане

Важнейшим условием эффективного использования  богатых природных ресурсов в сельском хозяйстве является его механизация и электрификация, осуществление технической политики в этой отрасли. Во времена Советского союза был достигнут высокий уровень оснащенности сельского хозяйства энергетическими и сельскохозяйственными машинами, оборудованием проведение реформ обусловило резкий спад спроса на технику и научно-техническую продукцию. Значительная часть технических средств давно исчерпала эксплуатационный срок Износ основных производственных фондов в сельском хозяйстве и ряде отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 40 - 70 %

Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. По сравнению с другими средствами производства она имеет ряд особенностей: земля - вечное, незаменимое, ограниченное и свободно не воспроизводимое средство производства;

В различные  земельные участки обладают относительно устойчивой качественной неоднородностью  и характеризуются определенным и постоянным их физической неперемещаемостью; как средство производства земля может функционировать только в совокупности и во взаимодействии с другими средствами  производства;

И в  процессе рационального использования  земля не только не   изнашивается, но и постоянно улучшается. Из рассмотренного в работе, можно сделать вывод, что Казахстан обладает богатыми земельными ресурсами, которые можно использовать для развития различных подотраслей сельского хозяйства:  в растениеводстве и животноводстве. Но, в результате накапливавшихся долгими годами нерешенных проблем этой отрасли, земля - главное богатство в с/х, доведена до совершенно неудовлетворительного состояния: падает плодородие почв, осложнено обеспечение земель водой, большое количество земель заброшено и выведен из сельскохозяйственного оборота.

Сельское  хозяйство основное звено АПК Казахстана. В нем занято свыше 23 процентов трудоспособного населения и оно дает почти 25 процентов всей продукции народного хозяйства республики. Сельское хозяйство Казахстана имеет важное межгосударственное значение, поставляя на продажу много зерна, мяса, шерсти и другой продукции. Развитию в Казахстане крупного сельского хозяйства способствует прежде всего наличие огромного земельного фонда с обширными площадями сельскохозяйственных угодий, куда входят пашни, пастбища, выгоны.

 Земледелие Казахстана дает чуть меньше продукций, чем животноводство, но в нем занято большинство трудоспособного населения села. Оно зачастую определяет основную специализацию сельского хозяйства той или иной части республики. Поэтому земледелие, или растениеводство, считается ведущей отраслью сельского хозяйства Казахстана. Особенно сильно выросло его значение, начиная с середины пятидесятых годов в связи с освоением целинных и залежных земель. Всего за 5 - 6 лет в республике было распахано свыше 25 млн. га новых земель. Теперь посевная площадь Казахстана достигает 36 млн. га. Наибольшие площади пашни находятся на севере республики в лесостепной и степной зонах с черноземными и каштановыми почвами, где осадков достаточно для бесполивного земледелия. Менее значительные по площади пахотные земли тянутся узкой полосой вдоль предгорий Алтая, Калбинского хребта и Тянь-Шаня. На юге, местами пашни вклиниваются по долинам рек в зону пустынь и полупустынь. Это орошаемые земли, площадь которых составляет 2,3 млн. га. Здесь земледелие развивается более интенсивно, чем на севере республики, и с каждого гектара дает более высокие доходы. Характерной особенностью организации современного сельскохозяйственного производства Казахстана, как и прежде, является его концентрация в крупных специализированных совхозах и колхозах с посевной площадью в среднем 16 и 9 тыс. га. Поэтому комплексная механизация сельскохозяйственных работ в совхозах и колхозах Казахстана с применением современных высокопроизводительных машин имеет исключительно важное значение.

 Зерновое  хозяйство главная отрасль земледелия  Казахстана. Оно обеспечивает население  хлебопродуктами, а животноводство  кормами. Казахстан производит  много высококачественного товарного  зерна. Свыше 3/4 посевов зерновых  культур занимает яровая пшеница. Ее сеют в основном в северной части республики, а на юге возделывают озимую пшеницу. Повсеместно встречаютсяпосевы ячменя, овса, кукурузы, а на северо-западе Казахстана большие площади занимает просо. На поливных землях в низовьях Сырдарьи, Или и в долине Каратала сложились крупные районы рисосеяния. В ближайшей перспективе сборы зерна в республике намечено закрепить на уровне минимум 30 млн. т в год. Это означает, что площадь возделывания зерновых культур по прогрессивному методу интенсивной технологии сильно возрастает, а средняя урожайность их должна составить не менее 12 ц с одного гектара. В 1992г. хозяйства Казахстана собрали рекордное количество зерна  свыше 33 млн. т.

 В  Казахстане возделываются разнообразные  технические культуры, которые используются в основном как сырье для пищевой или легкой промышленности и поступают потребителям в переработанном виде. Они занимают лишь немногим более одного процента посевной площади республики, но будучи высокоурожайными и высокодоходными, дают не менее 6 процентов всей продукции земледелия. Важнейшие технические культуры республики  хлопчатник и сахарная свекла. Посевы хлопчатника размещены на поливных землях в Голодной степи, долинах рек Келеса и Арыси, а сахарной свеклы  в долинах рек Ассы и Таласа, Чу, Каратала и в предгорьях Киргизского, Заилийского и Джунгарского Алатау. В последнее время для личного потребления сахарную свеклу понемногу стали возделывать также в хозяйствах восточной, западной и северной части Казахстана. Для переработки ее обычно отправляют на сахарные заводы южных областей республики, откуда по эквиваленту получают готовую продукцию  сахар. Среди неполивных технических культур повсеместно распространен подсолнечник. Но его больше всего сеют в трех восточных областях Казахстана, расположенных в долине Иртыша  Восточно-Казахстанской, Семипалатинской и Павлодарской.

 Немаловажное  значение имеют в республике  и такие отрасли растениеводства,  как садоводство и виноградарство. Они развиты преимущественно  на юге Казахстана. Возделывается немало огородных и бахчевых культур. Созданы десятки специализированных хозяйств, выращивающих картофель, капусту, лук, морковь, помидоры, огурцы и другие овощи. В целях лучшего снабжения населения овощами и фруктами в республике большое внимание уделяется более полному использованию возможностей подсобных хозяйств, предприятий, личных хозяйств граждан,