Государственная политика и возрождение социально-культурной сферы в современной России

     Для иллюстрации этого утверждения  достаточно напомнить, что низкий и  падающий уровень образованности молодого поколения в современной России и снижающаяся включенность этого поколения в систему национальных культурных ценностей увеличивает долю электората, ориентированного на экстремистские политические доктрины, а недостаточная — и, более того, сокращающаяся на наших глазах — диверсификация коммуникационных структур выключает все большую часть населения из общественного диалога. Таковы реалии современной политической жизни в зеркале современной культурной политики.

     В соответствии с таким представлением о культурной политике, становится очевидным, что особое значение имеет субъект культурной политики, в образе которого могут выступать различные социальные институты, организации и т.д. Но наиболее сильным её субъектом является государство. Оно располагает наибольшими ресурсами и возможностями воздействия на культурную жизнь. Это воздействие осуществляется через управление наукой, образованием, искусством, а также через выработку и транслирование государственной идеологии с помощью системы образования и СМИ.

     Наряду  с государством влиять на культурную жизнь в соответствии со своими интересами и ресурсными возможностями могут и другие субъекты культурной жизни - создатели культурных ценностей, их носители и пропагандисты в своих политических, национальных, конфессиональных или иных интересах, вплоть до отдельных физических лиц, имеющих в этой сфере свои интересы и располагающих соответствующими ресурсами. Примером последних могут служить меценаты или основатели каких-либо целевых культурных фондов.

     Деятельность  людей в области культуры организуют и координируют социальные институты, без чего она приобрела бы разрозненный, непоследовательный и неустойчивый характер.

     Естественно, что соотношение социальных институтов культуры на протяжении истории менялось в зависимости от степени дифференциации общественной жизни и перехода от доиндустриального к индустриальному и постиндустриальному обществу. В общем, плане принято выделять некоторые основные типы поддержки духовного производства и художественной культуры, а по сути управления ее развитием, существующие в разные эпохи:

     1) государственный, подчинённый централизованному  аппарату власти;

     2) церковный, опирающийся на поддержку  религиозного института;

     3) меценатский, или патронажный,  при котором знать и богачи  содержали и одаривали поэтов, литераторов, музыкантов и архитекторов;

     4) ремесленный, когда предмет прикладного  или монументального искусства  изготовлялся на местный рынок  или на заказ;

     5) коммерческий, возникший уже в  доиндустриальном обществе и  связанный с рыночными отношениями;

     6) самообеспечение культуры через  самостоятельные институты (образование,  творческие организации, индустрия  культуры).

     Существует  и другая типология управления культурными  процессами в русле культурной политики. Наиболее распространенными ее типами являются: патерналистская, популистская, эклектическая, социодинамическая.

     Первый  тип, характеризуется сосредоточением  нитей управления в руках государства. (Патер (от лат. patre — отец) — это  смысло-образующий корень слова, указывающий  на такой тип взаимоотношения государственных институтов и культуры, когда все предопределяется сверху).

     Второй  тип культурных взаимоотношений  построен на свободном доступе к  культурным ценностям. Регламентирующее начало в этом случае отодвигается на второй план.( Само слово (от лат. popularis) в переводе на русский язык означает «народный, полезный народу»).

     Третий  тип — эклектический (от лат. eklektikos — выбирающий), связан с различными формами индивидуального потребления  культурных ценностей. Другими словами, в этом типе осуществления культурной политики нет доминирующего принципа, он формируется интересами множественных потребителей культуры.

     Последний, социодинамический тип реализации культурной политики ориентирован на количественные потребления культурных услуг и ценностей¹⁵.

     Объем влияния государства на реализацию культурной политики зависит от степени  его развития.

     В странах развитого капитализма  объем культурно-политической деятельности, осуществляемой государством, заметно  меньше, чем в развивающихся, - в  силу того, что в первых сложилась налаженная система регуляции культурной деятельности со стороны институтов культуры, прежде всего системы образования и науки.

     Важнейшим институтом, оказывающим существенное воздействие на культуру в развитых странах, является бизнес. Располагая значительными средствами и функциональным интересом в сфере культуры, он оказывается важным фактором регуляции культурной политики и культуроустроения.

     Иное  положение складывается в развивающихся  странах, где государство - основной институт, способный компенсировать недостатки инфраструктуры, которая сама по себе не в состоянии обеспечить развитие культуры в соответствии с общенациональными требованиями.

     В любом современном обществе между  намерениями (целями) и реальными  шагами может существовать значительное расхождение. Иногда лишь 30—40% из задуманного или пропагандируемого воплощается в жизнь. Так происходит в большинстве стран. Примером такого расхождения двух пластов культурной политики может служить советское общество.

     Следует сказать, что и в современной истории такие расхождения не менее значительны, начиная с нарушения законодательных норм на примере бюджетного финансирования сферы культуры.  
 

     2.2. Возрождение социально-культурной сферы в Российской Федерации 
 

     Исходя  из прогнозируемых показателей социально - экономического развития Российской Федерации финансовое обеспечение реформ в отраслях социальной сферы при ограниченности ресурсных возможностей экономики будет определяться путем сохранения базового уровня расходов на социальные нужды, повышения эффективности использования финансовых ресурсов, мобилизации имеющихся внутренних резервов отраслей, изыскания дополнительных источников финансирования.

     В этих условиях в целях стабильного  финансового обеспечения реформ в отраслях социально - культурной сферы предусматриваются следующие первоочередные меры.

     В области улучшения текущего финансирования:

     обеспечить  стабильное, устойчивое финансирование социальной сферы и принятых социальных программ в соответствии с утвержденными  показателями бюджетов всех уровней. В приоритетном порядке будут выделяться средства на реализацию утвержденных федеральных программ, направленных на социальную поддержку семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры;

     внести  необходимые изменения в структуру  бюджетов всех уровней, предусмотрев выделение  отдельной строкой средств, предназначенных  для внесения в государственные  внебюджетные социальные фонды;

     сконцентрировать  финансовые ресурсы, высвобождаемые в  ходе реформ отраслей социально - культурной сферы, на приоритетных направлениях их развития;

     принять ряд мер по совершенствованию  действующей системы межбюджетного  урегулирования. Система межбюджетных трансфертов будет изменяться в  направлении уменьшения неравенства в отношении размеров платежей в бюджет, значительного снижения объема взаимных расчетов и развития системы целевых трансфертов. Предполагается внести изменения в механизм трансфертов, пересмотрев схему группировки территорий с учетом их экономического потенциала, географического положения и природных условий.

     В области укрепления доходной базы бюджетов всех уровней:

     принять меры по повышению собираемости налоговых  и других обязательных платежей, отмене необоснованных налоговых льгот, сокращению объемов недоимок, а также введению штрафных санкций, обеспечивающих эффективную борьбу с нарушениями налоговой дисциплины;

     завершить разработку Налогового кодекса, федеральных  законов об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, о казначейской системе исполнения бюджета, государственном финансовом контроле, финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.

     В области повышения эффективности  использования финансовых средств:

     усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить приоритетное финансирование этих расходов, недопущение секвестрования соответствующих статей бюджетов;

     пересмотреть  внутреннюю структуру отраслей социально - культурной сферы и соответствующих расходов с учетом перехода к рыночным отношениям, наличия и тенденции к росту сети негосударственных учреждений, подготовки специалистов исходя из потребности рынка труда;

     осуществить перераспределение государственной помощи в сторону ее увеличения наиболее нуждающимся гражданам в силу объективно сложившихся жизненных обстоятельств;

     расширить права органов власти субъектов  Российской Федерации по установлению и финансированию льгот работникам социально - культурных учреждений и организаций;

     осуществить расширение участия населения в  финансировании социальных услуг на основе постепенной трансформации  бюджетных дотаций в адресные субсидии, выделяемые непосредственно  гражданам с учетом степени нуждаемости;

     обеспечить  поэтапное сокращение дотационности жилищно - коммунального хозяйства и частичное перераспределение высвобождающихся средств на цели адресной поддержки нуждающихся семей; переход к финансированию программ строительства жилья в форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

     освободить  государственные внебюджетные социальные фонды от выполнения несвойственных страхованию функций и выплат; корректировать тарифы взносов в  государственные внебюджетные фонды  для приведения их доходной базы в соответствие с их реальными финансовыми обязательствами.

     В области повышения платежной  и финансовой дисциплины:

     ужесточить  требования к уполномоченным банкам, имеющим право проведения операций с бюджетными ассигнованиями, а также  средствами государственных внебюджетных фондов; ввести механизм их солидарной ответственности за использование государственных средств, а также ответственности Центрального банка Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти за деятельность уполномоченных банков;

     усилить банковский контроль за целевым использованием государственных средств, предназначенных  на социальные цели;

     упорядочить финансовый контроль, в том числе  ведомственный, повысить ответственность  учреждений и организаций всех форм собственности за целевое использование бюджетных ассигнований и средств государственных внебюджетных фондов;

     не  допускать на федеральном уровне принятия решений об использовании  средств государственных внебюджетных социальных фондов на финансирование не предусмотренных законами мероприятий; применять финансовые и иные санкции к регионам, принимающим решения по нецелевому использованию средств социальных внебюджетных фондов.

     В области привлечения дополнительных источников финансирования:

     усилить роль экономических рычагов привлечения ресурсов в социальную сферу, в том числе методами налогообложения доходов юридических и физических лиц, направляемых на создание и поддержание базовых условий жизнедеятельности граждан (образование, охрана здоровья, жилье, воспитание детей);

     более активно привлекать средства населения  через развитие и стимулирование обязательного и добровольного  страхования; обеспечить устойчивость и надежность страховых систем в  выполнении страховых обязательств за счет повышения требований к размеру  уставного капитала, развитию института перестрахования, резервированию и т.п.;