Естественная монополия: сущность, специфика, регулирование

     Основными рычагами государственного влияния  на производителей в этих условиях являются тарифные (экспортные пошлины, ценовое регулирование) и нетарифные (квотирование). О нецелесообразности введения квот свидетельствует тот факт, что в соответствии с уставом Всемирной налоговой организации они запрещены для ее стран-участниц. От них удалось отказаться в 1993-1995гг. и в России. Однако в правительстве эта идея возникает вновь, и в случае ее реализации может вновь возродиться система спец экспорта, а, следовательно, усилиться коррупция.

     Длительное  время в России использовался в основном затратный метод определения цены на товары и услуги естественных монополий. Его недостатками являются: определение цены на уровне «средних издержек», что ведет к дискриминации результатов деятельности достигнутых, в ходе честной конкуренции; отсутствие механизмов стимулирования повышения эффективности и сдерживания роста издержек; исключение действия случайных факторов, таких, как погодные условия или обще экономические условия; необходимость сложной детализации затрат и группировки их на основе какого- либо принципа (например объема производства, величина продаж, получаемые прибыли и др.). Более перспективным является стимулирующее регулирование, т.е. регулирование верхнего предела тарифа без жестких ограничений на норму прибыли. Суть данной модели заключается в установлении на согласованный срок формулы расчета ежегодного тарифа, который включает дефлятор и фактор повышения производительности труда.

     Представляется, что в отраслях, производящих услуги для широкого круга потребителей, целесообразно регулировать тариф  на базе комбинаций их стоимости для  различных групп населения и производителей. Например, услуги телефонной связи могут быть структурированы отдельно для бюджетных организаций, коммерческих структур и частных лиц. Такой метод используется средствами связи, однако при этом не достигается главная цель – воспрепятствовать перекрестному субсидированию различных видов услуг на основе формирования комбинированного тарифа для трех групп потребителей. Возможность осуществления перекрестного субсидирования в отношении услуг для одной группы должна сохраняться.

     Данная  модель ценового регулирования деятельности естественных монополий, которая применяется региональными властями, имеет ряд достоинств. Во-первых, в центре внимания находятся наиболее важные для потребителя параметры – уровни цен, во-вторых, «прозрачность» и, как следствие, простота отслеживания и принятия решений; в-третьих, упрощение процесса регулирования (компания меняет и структуру тарифов по заданной формуле, и нет необходимости в участии в процедурах пересмотра цен регулирующих органов); в-четвертых, стимулирование эффективности (производителям гарантируется сохранение выгод от повышения эффективности в период между пересмотрами тарифа).

     Таким образом, принципы построения двух систем ценообразования в сфере естественных монополий едины: и там, и здесь за основу берется определение дохода компании, достаточного для ее развития.

     Принципиальные  отличия модели регулирования тарифов  от модели регулирования нормы прибыли  заключаются в следующем: в первом случае срок фиксирован, во втором –  компания может обращаться с просьбой о пересмотре тарифа так часто, как допускается установленной процедурой; модели фиксирования нормы прибыли базируется на данных прошлых периодов, модель установления относительного предельного тарифа – на прогонных оценках. Точный прогноз дает несомненные преимущества, но он не всегда осуществим; в первой модели выше степень гибкости маневров компании; во второй – меньше вероятность субъективного подхода, т.к. все аспекты взаимоотношений регулирующего органа и компании осуществляются в рамках четких юридических процедур.

     Преобладающим методом тарифной политики в перспективе  должен стать метод стимулирующего регулирования – регулирование  верхнего предела тарифа, который  стимулирует повышение эффективности, сдерживает рост издержек производства, упрощает процесс регулирования тарифа (т.к. рассчитывается по определенной формуле). В противном случае рост тарифов, формируемых с помощью получившего распространение метода затратного регулирования (на основе издержек), будет неизбежным и усилит регионализацию национального рынка.

     Также необходимо ввести долевую правовую ответственность естественных монополий  за деятельность предприятий и организаций, юридически не являющихся ее подразделениями, но вовлеченных в сферу ее производственных интересов на территории данного субъекта Федерации (предприятия, входящие в производственно – технологическую цепочку естественно-монополистического производства, например службы на местах, которые осуществляют трансформацию энергии высокого напряжения и доводят ее до конечного потребления; либо предприятия, осуществляющие оперативное управление инфраструктурой естественной монополии, например, перевозчик по Северному морскому пути и др.), в том случае, если в результате этой деятельности наносится ущерб природно-экономическим ресурсам региона.

     Региональные  власти не должны использовать «живые»  бюджетные деньги для решения  проблем неплатежей, возникающих  вокруг и при участии предприятий  естественных монополий. Речь может  идти только о взаимозачетах по реальной рыночной стоимости товаров. Тем самым и региональными властями, и корпорациями естественных монополий будет оказываться реальная поддержка отечественным производителям-немонополистам.

     Естественно, что предоставление какой-либо компании исключительных монопольных прав на поставку потребителям электро-, водо-, газоресурсов или прав на транспортное обслуживание на данной территории или в масштабах всего государства вызывает необходимость установлении государственного контроля деятельности таких экономических субъектов. Это делается в целях устранения возможных злоупотреблений властью над рынком и негативных последствий для потребителей от монопольного положения основных поставщиков. В большинстве стран эти отрасли либо находятся в государственной собственности, либо регулируются государством. В обоих случаях цены устанавливаются государством, а не естественной монополией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Структурные преобразования естественных монополий. 

     В реальном секторе экономики структурные  преобразования естественных монополий и, прежде всего энергетики (электроэнергетика, газовый сектор, центральное теплоснабжение), были продиктованы объективной социально-экономической обстановкой в стране и их активная реализация началась с подписания Правительством КР Соглашения со Всемирным банком, с привлечением льготного программного займа Консолидированный кредит на структурные преобразования (CSAC). Кредитное соглашение было подписано 20 сентября 2000 года и ратифицировано Указом Президента КР 25 сентября 2000 года за УП №271.

     Основные  компоненты проекта:

• поддержка макроэкономической политики, в рамках программы ПРГФ;
• совершенствование бюджетно-налоговой системы и снижение бремени государственного регулирования;
• улучшение деловой среды и создание благоприятных условий для развития предпринимательства;
• реформа инфраструктурных и коммунальных предприятий (регулятивная среда; реструктуризация сектора и приватизация распределительных компаний; газового сектора; центрального теплоснабжения; телекоммуникации);
• улучшение механизмов социальной защиты.

     Приватизация  отрасли электроэнергетики, газа и  телекоммуникаций играет центральную  роль в данной программе.

     Реструктуризация  естественных монополий нацелена на обеспечение эффективной работы отраслей естественных монополий, посредством  создания прозрачной и конкурентной среды и развития рыночных регулятивных механизмов, разрешение проблем финансового оздоровления и привлечение инвестиций в эти отрасли, постепенное снижение государственных субсидий, проведение эффективной тарифной политики, основанной на принципах самоокупаемости, с приведением в соответствие себестоимости электроэнергии к фактическим затратам, снижение государственных субсидий на поддержку коммунальных услуг, создание условий наибольшего благоприятствования для развития предпринимательства, что, в конечном счете, должно обеспечить надежное, бесперебойного и качественного обеспечение платежеспособного спроса населения на их услуги.

     Проводимые  преобразования в энергетическом секторе  должны обеспечить: повышение эффективности  работы отраслей естественных монополий, посредством создания прозрачной и конкурентной среды на рынке электро-, тепло- и газоснабжения, телекоммуникаций и развития рыночных регулятивных механизмов; финансово-хозяйственное оздоровление предприятий топливно-энергетического сектора и улучшение инвестиционной привлекательности отраслей ТЭК; проведение эффективной тарифной политики, основанной на принципах самоокупаемости энергетического сектора, за счет более эффективной структуры тарифов на энергоносители; устранения перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, сокращения технических и коммерческих потерь по системе энергоснабжения; снижение государственных субсидий на поддержку естественных монополий; поддержку начатых рыночных реформ в рамках программы ПРГФ; улучшение бюджетно-налоговой ситуации; создание условий наибольшего благоприятствования для развития предпринимательства; создание эффективных механизмов адекватной адресной защиты социально незащищенных слоев населения, в условиях рыночных преобразований. (5) 
 
 

____________________________________________________________________

5) Структурные преобразования естественных монополий. – 2006. – http://www.minfin.kg // Экономика // Структурные реформы.

Заключение. 

     Таким образом, государственное регулирование естественных монополий является одним из главных факторов обеспечивающих нормальное функционирование экономики. Если предприятие не находится в государственной собственности, то его регулирование сводится к следующему: либо цены устанавливаются на уровне средних издержек монополии, либо применяются двух компонентные тарифы, предусматривающие отдельную и фиксированную плату за доступ к получению услуг, а также оплату каждой единицы оплаченных услуг.

     Для обеспечения эффективного производства в отраслях, где действуют естественные монополии, регулирующие субъекты, должны постоянно исследовать изменения сфер действия естественных монополий, устанавливать эффективные цены с точки зрения потребителей, а не лиц обладающих монопольной властью. Дебаты по поводу некоторых отраслей, где неизвестно, что же наиболее эффективно: жесткое регулирование или же предоставление отрасли рынку будут продолжатся долго.

     Понятие «естественной монополии» чётко  раскрывается в законе «О естественных монополиях». Существует несколько  других определений естественных монополий, но все они между собой синонимичны.

     Не существует точного ответа на вопрос как правильно надо регулировать естественные монополии, так что регулирующие агентства в силах проводить своевременную политику: наказывать за плохую работу и поощрять за хорошую. Процесс регулирования естественных монополий, как в РФ, так и за границей подлежит коррекции. Процесс корректировки столь сложного явления – довольно долгий период в истории.

Использованная  литература. 

1. Федеральный закон «О естественных монополиях», 1995.

2. Долан Дж. Эдвин Микроэкономика. – С-Пб.: Санкт-Петербург, 1994.

3. Хэл Вернон Р. Микроэкономика, современный подход. – М., 1997.

4. Фишер С., Дорнбуш Р. Экономика: Учебник. – М.: Дело, 1997.

5. Тотьев К. Государственная и естественная монополии // Закон. – М., 1995. – №4.

6. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики, 1995. – №11.

7. Львов Д.С. Экономика развития. – М.: Экзамен, 2002.

8. Самуэльсон, П. Экономика. Пер. с англ. Архипова А.И. – 3-е изд. – М.: Проспект, 2005.

9. Бесхмельницын М. И. Экономическое и финансовое состояние естественных монополий // Финансовый бизнес. - 2003. - N5.

10. Кудинов В. Еще одна естественная монополия // Ведомости. – 2003. – №44.

11. Бутыркин А.Я. Естественные монополии: Теория и проблемы регулирования. – М.: Новый век, 2003.

12. Петрова А.С. Понятие «Естественные монополии». – http://www.bd.fom.ru/

13. Видяпин В.И. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. В.И.Видяпина, Г.П.Журавлевой. – М.: ИНФРА-М, 2002.

14. Россия – страна монополий и «басманного правосудия». –

http://www.newsru.com // Экономика // 21 июня 2005г.

15. Структурные преобразования естественных монополий. – 2006. – http://www.minfin.kg // Экономика // Структурные реформы.