Доходы Федерального бюджета. Обеспечение их роста

ФГОУ  ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» 
 
 
 

Кафедра «Финансы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

на  тему 

«Доходы Федерального бюджета.

Обеспечение их роста» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2009

 

План

 

Введение

      В России в последние годы сконцентрированы огромные финансовые ресурсы в бюджетной системе. Действительно, в любой стране Федеральный бюджет является важнейшим инструментом распределения финансовых ресурсов, который также обеспечивает возможность государству выполнять свои функции.

      Развитие  российской экономики, активное ее участие в процессах финансовой глобализации, необходимость перехода к инновационному типу экономики требуют модернизации и применения новых концептуальных подходов к управлению государственными финансами. Эффективная и надежная финансовая система является важнейшим условием развития экономики. Поэтому во многих странах активно проводятся реформы в области государственных финансов, направленные на повышение результативности и прозрачности финансовой системы.

      В последнее время достаточно полно  освещается проблема расходования средств Федерального бюджета, проблемы оптимизации и направлений расходования средств. Однако для того, чтобы осуществлять расходы, необходимо аккумулировать средства, образовывать доходную часть Федерального бюджета.

      Для того, чтобы оценить состояние доходной части Федерального бюджета, необходимо в первую очередь дать понятие самого Федерального бюджета, а также классифицировать доходы, чтобы в дальнейшем выявить тенденции их изменения. Данному вопросу будет посвящена первая глава.

      Во  второй главе будет рассмотрена  динамика и структура доходов  бюджета для того, чтобы определить, какую роль играют различные виды доходов и как они изменяются во времени.

      В третьей главе будут описаны  некоторые из путей возможного обеспечения  роста доходов Федерального бюджета

      При написании работы использовались материалы  в основном периодических изданий, так как проблема носит быстро меняющийся характер. Использовались такие периодические издания, как  “Финансы и кредит”, “Финансы”, “Эксперт”, “Бюджет”, а также электронные версии журналов. Также в работе отражены исследования авторов: Грязновой А.Г., Врублевской О.В., Поляка Г.Б.

      В настоящее время в связи с  экономическим кризисом, проблема обеспечения  роста доходов Федерального бюджета  является одной из важных, так как резкое сокращение нефтегазовых доходов приведет в 2009 году к бюджетному дефициту (трехлетний план Федерального бюджета предусматривал его профицит). Таким образом, необходимо оперативно обеспечить условия для роста ненефтегазовых доходов бюджета.

 

Сущность  и формирование Федерального бюджета

      По  своей экономической сущности бюджет – совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному  воплощению – фонд денежных средств, а по организационной форме – финансовый документ, утверждаемый в форме закона. ¹

      Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной  системы РФ.

      Это основной финансовый план государства, утверждаемый ежегодно Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Таким образом, бюджет осуществляет три основные функции:

• Распределительную: абсорбирует интересы различных сообществ и групп, перераспределяет доходы, обеспечивая социальную стабильность в обществе;
• Регулирующую: с помощью бюджета осуществляется управление экономикой страны, для чего используются прямые (Инвестирование) и косвенные (уровень налогообложения) методы воздействия;
• Контрольную. Бюджет  обеспечивает оперативную жизнедеятельность государства, с помощью чего можно узнать финансовое положение каждого субъекта или отрасли, эффективность расходования бюджетных средств и степень получения доходов в бюджеты.

      Федеральный бюджет РФ утверждался в форме  однолетнего плана до 2007 года, но в 2007 году был утвержден перспективный трехлетний финансовый план на 2008-2010 год. Однако сейчас Федеральным собранием опять ставится вопрос о переходе к однолетнему планированию в связи с нестабильной экономической ситуацией.

      Проект  Федерального бюджета РФ рассматривается Государственной Думой в трех чтениях.

      В первом чтении рассматривается прогноз социально-экономического развития, основные направления налоговой и бюджетной политики а также основные характеристики бюджета:

• доходы федерального бюджета (с выделением нефтегазовых доходов);
• Нормативы распределения доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• Объем нефтегазового трансферта;
• Верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ
• Нормативная величина Резервного фонда
• Дефицит (профицит) Федерального бюджета

       Государственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом второго чтения является

• перечень главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита Федерального бюджета,
• бюджетные ассигнования,
• распределение межбюджетных трансфертов между субъектами
• Программу государственных гарантий РФ
• Программу государственных внешних заимствований
• Приложение по целевым программам
• Текстовая версия проекта ФЗ о Федеральном бюджете.

      В третьем чтении проект Федерального бюджета рассматривается не позднее, чем через 15 дней после рассмотрении во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов Федерального бюджета на очередной год, а также на первый и второй плановый годы.

      После рассмотрения в третьем чтении проект передается на рассмотрение в Федеральное  собрание. После одобрения Федеральным  собранием в течение пяти дней проект направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. ²

      Порядок исполнения бюджета устанавливает  Правительство Российской Федерации  по согласованию с органами власти  субъекта Российской Федерации и  органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, вся система органов управления финансами PФ.

      В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку  бюджетных назначений с учётом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет.

      В мировой практике известны следующие  системы исполнения бюджетов:

• банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия 
  и коммерческих банков);
• смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком;
• казначейская.³

        В Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение  федерального  бюджета. Казначейская, при которой  на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

      В Российской Федерации существовала такая банковская система исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

      Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стране были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской.

      Органы  федерального казначейства  представляло собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства Финансов PФ.

Бюджетная классификация.

       Принятие и исполнение Федерального бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Бюджетная классификация обеспечивает учёт и систематизацию информации о состояния бюджета сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

       Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов и применяется  при принятии и исполнении проектов и исполнении доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной деятельности и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

       Бюджетная классификация имеет большое организующее значение и обеспечивает нормальное прохождение бюджетом всех стадий бюджетного процесса, его исполнение и составление отчёта об его исполнении.

       В соответствии с Федерального законом  Российской Федерации «О внесении и дополнений в федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» в редакции закона от 5.08.2000 г. №115-Ф3 бюджетная классификация включает следующие разделы:

• Классификация доходов бюджетов Российской Федерации.
• Классификация расходов
• Классификация источников финансирования дефицитов бюджета
• Классификация операций сектора государственного управления

       Классификация доходов бюджетов Российской Федерации -  это группировка доходов  бюджетов всех уровней, которые образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных субсидий.

       Классификация доходов бюджетов Российской Федерации  подразделяется на группы, подгруппы  статьи и подстатьи.

       Едиными для бюджетов бюджетной системы  РФ группами и подгруппами доходов  бюджетов являются:⁴

       1.  налоговые и неналоговые доходы:

• налоги на прибыль, доходы;
• налоги и взносы на социальные нужды;
• налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
• налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
• налоги на совокупный доход;
• налоги на имущество;
• налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
• государственная пошлина;
• задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• платежи при пользовании природными ресурсами;
• доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
• доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
• административные платежи и сборы;
• штрафы, санкции, возмещение ущерба;
• доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
• возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
• прочие неналоговые доходы;