Дефицит бюджета и государственный долг в России

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

 

Институт экономики и менеджмента

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине:

«Экономика»

 

на тему:

«Дефицит бюджета и государственный долг в России»

 

 

 

Выполнила:

Проверила:

 

 

 

 

 

 

 

 

Владимир, 2015

Содержание

 

Введение………………………………………………………………...................3

1. Глава 1. Бюджетный дефицит и государственный долг: теория……………4

1.1. Понятие бюджетного  дефицита……………………………………………..4

1.2. Понятие государственного  долга……………………………………………5

2. Глава 2. Российская практика…………………………………………………6

2.1. Государственный долг  в Российской Федерации………………………….6

2.2. Дефицит государственного  бюджета в Российской Федерации…………..9

3. Заключение…………………………………………………………………….20

4. Список использованной литературы…………………...……………………21 

 

Ведение

Определяющую роль в формировании и развитии любого современного общества играет государственное регулирование, обязательной составной частью которого является финансовая система. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения своих функций. Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита и, как следствие, государственного долга. Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны.

Бюджетный дефицит и государственный долг в настоящее время являются объективными явлениями: они характерен для большинства развитых стран мира.

Тема является актуальной, так как с проблемой дефицита бюджета сталкиваются в настоящее время большинство стран мира, в том числе и Россия.

Целью данной работы является исследование и анализ дефицита бюджета и государственного долга в России в период с 2009-2014 гг.

Для достижения этой цели, мною были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятия бюджетного дефицита и государственного долга как внутреннего, так и внешнего;
2. Ознакомление со способами и источниками финансирования государственного бюджета и способами покрытия государственного долга;
3. Проанализировать российскую экономику в разрезе бюджетного дефицита и государственного долга с 2009-2014 гг.

Предметом является государственный бюджет и государственный долг.

Объектом является государственный бюджет и государственный долг в России с 2009-2015 гг.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Бюджетный дефицит и государственный долг: теория.  1.1.Понятие бюджетного дефицита

Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.  
          Бюджеты государства, регионов и муниципалитетов являются росписями доходов и расходов. Если государству делегировано слишком много функций, а общество не может финансировать исполнение этих функций, возникает дефицит бюджета, т.е. превышение расходов государства над его доходами.  
         Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев. 
         По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным.  
         Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств.  
         Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины, но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.  
         По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным.  
         Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса.  
         Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов.

По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым,  т.е. предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным.

Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами.

Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

• циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

• структурный дефицит — положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством.

Способы финансирования дефицита госбюджета.

Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита — денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства.

Долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита.

Также источниками финансирования дефицита могут быть кредиты и ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций.

 

1.2. Понятие государственного долга

Государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Если бюджет был исполнен с дефицитом, это означает рост номинальной величины государственного долга. Если размер долга слишком велик, из года в год растут расходы на его обслуживание. В результате дефицит бюджета начинает воспроизводиться, и урезаются другие статьи расходов.

Внутренние и внешние заимствования государства.

Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. 

В соответствии с определением, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ, внешний долг — это обязательства, возникающие в иностранной валюте.

Под внутренним долгом понимаются обязательства, выраженные в валюте Российской Федерации (в рублях).

В зависимости от сроков погашения выделяются следующие виды долговых обязательств: краткосрочные (до одного года),среднесрочные (от одного года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Сроки погашения определяются конкретными условиями займа, однако они не могут превышать 30 лет.

Осуществлять внешние заимствования от имени Российской Федерации может Правительство либо уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. Субъекты Федерации, которые не получают финансовой помощи на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, также имеют право на внешние заимствования. Муниципальные образования вправе осуществлять только внутренние займы.

 

 

 

Глава 2. Российская практика.

2.1.Государственный долг в Российской Федерации

 

В настоящее время для экономик большинства стран является характерным наличие государственных внутренних и внешних долгов. Причиной тому является отсутствие достаточных ресурсов для удовлетворения потребностей страны и обеспечения выполнения государством своих функций.

Для оценки проблем и перспектив, связанных с заимствованием средств, рассмотрим структуру государственного долга РФ.

Динамика и структура государственного долга РФ за 2009-20014 г.г.1

Согласно данным таблицы, за последние 5 лет наблюдается рост как внешнего, так и внутреннего государственного долга.

В РФ значительные суммы характерны для внутренней задолженности, в процентном отношении доля внутреннего долга в общей сумме привлеченных средств по состоянию на 01.01. 2014 года составила 75,6%, в абсолютном значении - 5 722,24 млрд.рублей (рост за пять лет – на 4 222,42 млрд. рублей). Основной причиной такого положения является приоритет внутренних заимствований над внешними при покрытии дефицита федерального бюджета.

Однако, используя только абсолютные величины трудно оценить влияние долга на экономику страны. В этом отношении более полезными будут относительные показатели, рассчитанные к ВВП или ВНП в процентах.

Приведенные данные, свидетельствуют о том, что объём государственных заимствований за анализируемый период имеет тенденцию роста, так сумма государственного долга значительно подросла в 2014 году к 2013 году на 1024, 01 млрд. рублей, в расчете к ВВП на 0,16%; к 2012 году на 2200,83 млрд. рублей и на 0,95%; к 2011году на 3390,91 млрд. рублей и 1,87% соответственно; к 2010 году эти показатели составляют 4313,08 млрд. рублей и 2,03%; и, наконец, к 2009 году рост очевидный и значительный 4883,05 млрд. рублей, по отношению к ВВП на 1,8%.

В соответствии с Основными направлениями долговой политики РФ на 2014–2016 годы, государственная политика в области государственного долга направлена на обеспечение исполнения бюджетных обязательств, эффективный выпуск государственных ценных бумаг и снижение стоимости гос. заимствований.

Основным источником финансирования дефицита бюджета в 2015 году, по-прежнему, выступают государственные заимствования. При этом основная часть дефицита бюджета будет покрываться за счет внутренних заимствований.

Для оценки структуры внутреннего гос. долга, рассмотрим таблицу.

Структура государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2009-2014 г.г. 2

Как видно из таблицы, с 2009-2014 г. внутренний государственный долг РФ увеличился почти в 3 раза. Значительный удельный вес в структуре внутренних заимствований составляют государственные ценные бумаги (77, 5 на 01.01. 2014 года).

В настоящее время мировая экономика находится под воздействием глобального экономического кризиса. Причинами возникновения государственного долга явились увеличение расходов государств без соответствующего роста их доходов, циклические спады экономики, сокращение налогов для стимулирования экономики без одновременного уменьшения государственных расходов и др.

По мнению экономистов, развитие кризисной ситуации и введение экономических санкций против России приведет к увеличению дефицита государственного бюджета, следствием чего может стать рост государственных внутренних заимствований.

Так для покрытия дефицита государственного бюджета в 2015 году, который по прогнозу составит 430,8 млрд. рублей, государство планирует рост внутренних заимствований в размере 7 400 млрд. рублей.

По мнению многих экономистов, на период с 2015 по 2017 год сохранится зависимость внутреннего долга от роста дефицита бюджета (Рис. 1).

Рис.1. Прогноз дефицита госбюджета и внутреннего долга

на 2015 – 2017 г.г. (млрд. руб.)3

 

2.2. Государственный бюджет

В 2014 г. на состояние бюджетной сферы Российской Федерации оказывали

влияние  снижение цен на нефть, действующие с весны 2014 г. санкции со стороны западных стран.

Воздействие перечисленных факторов отрицательно сказалось на росте поступлений доходов в бюджетную систему РФ. По оценкам Минфина России, выпадающие доходы федерального бюджета в 2014 г. составили 150 млрд долл. из-за падения цен на нефть и около 50 млрд долл. из-за санкций4. Только благодаря относительно высоким ценам на энергоносители на международных сырьевых рынках в январе–июне 2014 г., доходы бюджета в прошедшем году не снизились относительно 2013 г. как в абсолютном, так и в относительном выражении.

На этапе планирования федерального бюджета на 2014 г. было принято решение о зачислении всей суммы страховых взносов в распределительную часть пенсионной системы (т.е. по сути временной «заморозке» накопительной компоненты), что позволило уменьшить трансферт из федерального бюджета Пенсионному фонду. С одной стороны, это привело к экономии средств федерального бюджета, но, с другой стороны, использование данного механизма еще больше снизило и без того невысокое доверие населения к пенсионной реформе, а также лишило финансовую систему поступлений из одного из основных источников «длинных денег». Принятое осенью 2014 г. решение о продлении данной меры и на 2015 г. в целом поставило под вопрос дальнейшее проведение пенсионной реформы, что в долгосрочном плане существенно увеличивает риски для бюджетной системы в условиях старения населения.

Основные параметры бюджетной системы.

По данным Федерального казначейства, доходы бюджета расширенного правительства в 2014 г. превысили объемы 2013 г. как в абсолютном, так и в относительном выражении и достигли 37,2% ВВП (26371,1 млрд руб.) по сравнению с