Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Ноября 2009 в 18:28, Не определен
Регулирование бюджетного дефицита
Доходы (включая социальный налог) - 2417,8 млрд. руб.
Непроцентные расходы (включая перечисления в Пенсионный фонд, равный социальному налогу) - 2068,1 млрд. руб. (1702 +.365,5)
Первичный профицит - 349,7 млрд. руб.
Процентные расходы - обслуживание - 638,0 млрд. руб.
внутреннего долга (57,5 млрд. руб.),
обслуживание внешнего долга (220 млрд. руб.)
и оплата основного долга (10,7 млрд. долл. х 33,7 млрд. руб.) - 360,5 млрд. руб.
Конечный дефицит бюджета (с учетом, оплаты основной части внешнего долга:
638,0-349,7)
- 288,3 млрд. руб.
Как отмечалось выше, покрывается этот дефицит за счет небольшого внешнего заимствования (1,93 млрд. долл.), поступлениями от приватизации и продажи земли (53 млрд. руб.), сальдо запасов драгметаллов (20 млрд. руб.) и размещением государственных ценных бумаг. Принятую методологию разработки проекта бюджета 2003 г. необходимо подвергнуть анализу с позиции действующего Бюджетного кодекса РФ. В ст. 84 "Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета" перечислены все функциональные виды расходов. К ним относятся, наряду с расходами по обеспечению деятельности высших государственных органов, осуществлению международной деятельности, национальной безопасности, фундаментальных исследований, государственной поддержки железнодорожного, воздушного и морского транспорта, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба, также и расходы на обслуживание и погашение государственного долга Таким образом, при разработке федерального бюджета Бюджетный кодекс не проводит различий между внутренним и внешним долгом, и в расходы бюджета необходимо включать не только расходы на оплату процентов за заимствование средств, получаемых от внутренних и внешних инвесторов, но и погашение основной части долга.
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что проекту Федерального бюджета 2003 должна быть дана совершенно иная оценка.
1. С
учетом погашения внешнего
2 Для
покрытия этого дефицита
3. В
отечественной экономике
Принятое построение проекта Федерального бюджета 2003 г. имеет существенные негативные последствия:
во-первых, затушевывается истинное положение дела с профицитом и дефицитом бюджета. Профицит определяется без учета дефицита источников финансирования Внешнего долга;
во-вторых, выводятся за рамки бюджета, а значит, и бюджетного контроля весьма значительные суммы (около 290 млрд. руб.), мобилизованные для покрытия действительного дефицита. Исполнение бюджета становится непрозрачным.
Представляется более правильным все средства, изысканные для покрытия дефицита, включить в доходную часть бюджета. К ним относятся, например, доходы от имущества, находящегося в госсобственности, доходы от продажи нематериальных активов, перечисления прибыли ЦБ и ряд других. Совершенно нелогично, что в доходы бюджета не включены доходы от приватизации и продажи земли, сальдо госзапасов драгметаллов и др. Тем более, что в ст. 43 бюджетного кодекса "Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" предусмотрено, что "средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объёме ".
В связи с проблемой непрозрачности проекта Федерального бюджета 2003 г. следует особо остановиться еще на одном вопросе. При обсуждении Федерального бюджета 2002 г. было принято правильное решение о создании финансового резерва с целью покрытия в 2003 г. пиковых платежей по внешнему долгу. Его наличие позволило бы в 2003 г. избежать изъятия из экономики на выплату внешнего долга значительных сумм. Этот резерв должен использоваться для покрытия бюджетного дефицита в случае нехватки средств. Однако в табличных материалах проекта Федерального бюджета, расшифровывающих 'внутренние источники такого покрытия, данное обстоятельство не нашло отражения, Судя по сумме непокрытого дефицита, финансовый резерв задействован не полностью, и значительная его часть останется свободной. Направления ее использования должны быть четко определены.
Бюджетный
процесс в России имеет фундаментальный
изъян: финансовые потоки государства
движутся по цепи короткого замыкания
- "плюсы" и "минусы" не разнесены.
И доходы, и расходы сосредоточены в одном
ведомстве Минфине. При нормальном разделении
функций контроля в развитых странах возникают
типовые бюджетные проблемы: правительства
хотят потратить как можно больше, а парламенты
отвечают, что денег нет. У нас до сих пор
все наоборот: Дума раздувает расходы,
а правительство их ограничивает, пытаясь
договориться с ней.
4.3
Наиболее вероятные
риски исполнения
Федерального бюджета
2003 г
Исполнение Федерального бюджета 2003 г. сопряжено с рядом рисков, из которых наиболее вероятны следующие.
1. Определенным риском является принятый в расчет бюджета темп прироста ВВП и другие параметры прогноза социально экономического развития Российской Федерации в 2003 г. Минэкономразвития России разработало два варианта социально-экономического развития страны на 2003 г. и на 2004-2005 гг.
По 1-му варианту темп прироста ВВП в 2003 г. прогнозируется в размере 3,5% против 3,9% ожидаемых в 2002 г., а по 2-му варианту в размере 4,4%. .
Таким образом, 1-й вариант сохраняет сложившуюся в 2001-2002 гг. тенденцию к замедлению темпов экономического роста, а 2-й вариант предполагает некоторое ускорение роста экономики. Судя потому что все статьи бюджета в соответствующих таблицах отнесены к величине ВВП, отвечающей 2-му варианту прогноза, можно утверждать, что именно он положен в основу разработки проекта Федерального бюджета на 2003 г. Между тем за два предыдущих года не было создано никаких явных условий для такого повышения темпов экономического роста. Темпы роста инвестиций в основной капитал снижались. Есть большая вероятность, что социально-экономическое развитие страны пойдет не по 2-му, а по 1-му или среднему варианту, а это означает, что параметры проекта бюджета окажутся нереализованными.
2. Постоянным
элементом риска при
3. Еще один риск связан с вероятным повышением тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, что не предусмотрено в расчетах проекта Федерального бюджета 2003 г. Известно, какое постоянное давление испытывает правительство со стороны менеджмента естественных монополий. И это давление периодически приводит к повышению соответствующих тарифов. Можно ожидать, что в 2003 г. последствия проявления подобной ситуации будут еще более негативными, чем это заложено в расчеты проекта Федерального бюджета. В этом случае под угрозой окажутся многие параметры бюджета.
По-прежнему не сформирована государственная комплексная ценовая политика. Естественным монополиям разрешено в определенных пределах повышать тарифы, а последствия таких повышений для других отраслей реального сектора не просчитаны. Риски неуправляемого роста цен весьма велики, и их невозможно ослабить только лишь за счет установки ограничительных целевых ориентиров роста денежной массы .
4. Усиливаются риски, связанные с различного рода катастрофами, особенно техногенными, поскольку выбытие основных фондов происходит крайне медленно (1,1% ко всем действующим основным фондам против 6% в экономике 90-х гг.). В этой связи необходимо признать правильным существенное увеличение в проекте Федерального бюджета на 2003 г расходов, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Однако это увеличение в подавляющей части учитывает расходы, переходящие на 2003 г. от катастроф 2002 г. Они могут оказаться недостаточными для вполне вероятного увеличения числа и масштабов техногенных катастроф 2003 г.
5. Серьезным
риском в исполнении бюджета
2003 г. может быть осложнение
условий зимнего сезона . И хотя
накопление запасов топлива
Кроме того, выявилась совершенно неудовлетворительная подготовка служб ЖКХ и коммунальных служб к зимнему сезону. Необходимость в течение зимы предпринимать повсеместно экстренные меры по устранению экстремальных ситуаций приведет к существенному увеличению помощи федерального бюджета бюджетам других уровней. 6. Достаточно рискованным является предположение о том, что для покрытия дефицита бюджета удастся привлечь поступлении от приватизации в размере 51 млрд. руб. Безусловно, предусматривать этот
источник покрытия бюджетного дефицита надо. Но следует иметь в виду продолжающуюся нестабильность рынка корпоративных ценных бумаг. Например, из-за существенного ухудшения конъюнктуры фондового рынка в 2002 г. пока пришлось отложить продажу акций «ЛУКОЙЛа». Такая же ситуация может возникнуть и в 2003 г. с акциями предприятий, предназначенных к продаже.
7. Постоянным
элементом неопределенности и
риска для исполнения бюджета является
инфляция. На 2003 г. ее уровень определен
в размере 10-12%. В 2002 г. ожидается инфляция
в 14%, что и намечалось прогнозом на этот
год. За первое полугодие 2002 г. она уже
составила 9%. Возможности удержать инфляцию
на 14%-ном уровне пока еще есть, но вероятность
их реализации весьма невелика. И пока
нет оснований полагать, что в 2003г. общий
характер ценовой ситуации заметно изменится
к лучшему.
5.Заключение:
В своей работе я показал основные теоретические моменты теории бюджетного дефицита и постарался отразить основные черты этих проблем применительно к российским условиям.
Исполнение федерального бюджета происходило в условиях восстановительных тенденций в производстве, обусловленных оживлением промышленного производства, расширением экспорта ориентированных и производств, в основном, связанных с нефтедобычей. Основными задачами, стоящими перед бюджетной сферой в прошлом году, были, перелом тенденции роста долгового бремени страны, создание условий для развития реального сектора экономики.
Простота рекомендаций по преодолению бюджетного дефицита с помощью увеличения налогов и сокращения расходов иллюзорна, ибо требует, как показывает опыт многих стран, очень тонкого, сбалансированного сочетания мер по повышению доходной базы и сокращению государственных расходов. Государство, будучи гарантом своих обязательств, перед хозяйством и населением, вынуждено покрывать разницу между бюджетными доходами и расходами расширением своих заимствований и эмиссией необеспеченных товарными ресурсами денег.
В общем
можно сказать, что положение
нашей страны сложно, но не безнадежно.
Оживление экономики с начала
2000 года вселяет надежду. Значительно
улучшилась динамика поступления доходов
в бюджет, снижалась задолженность
по выплатам заработной платы, погашены
задолженности по выплате пенсий. Достигнуты
высокие объемы сальдо торгового баланса,
что позволяло поддерживать относительную
стабильность на валютном рынке и производить
необходимые платежи по обслуживанию
внешнего долга даже при отсутствии внешних
займов. Но все равно вопрос государственного
долга и бюджетного дефицита (хотя и в
меньшей степени) остается открытым, он
требует решения и стабильного оживления
экономики не на короткий период, а куда
более длительный.
Информация о работе Бюджетный дефицит: причины, последствия, методы регулирования