Бюджетное устройство РФ

Распределение расходов (Приложение 3.)

          В 2007 г. расходы бюджета увеличились на 1204129,8 млн. руб. Основными статьями расходов региональных и местных бюджетов являются расходы на народное хозяйство (промышленность, строительство и энергетику, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство), на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, культура и искусство, социальное обеспечение) и на межбюджетные расчеты.

     Наибольшая  степень централизации характерна для внутрирегиональных  межбюджетных трансфертов, поскольку именно через  региональные бюджеты осуществляется территориальное перераспределение средств между районами и городами. Весомая доля расходов по данной статье (около 16%) приходится на районные бюджеты, через которые осуществляется частичное выравнивание бюджетной обеспеченности городов районного подчинения, поселков и сельских администраций. Что касается остальных бюджетов, то для них расходы по межбюджетным трансфертам представляют собой взаимные расчеты с вышестоящими бюджетами и потому не выполняют функций бюджетного выравнивания.

     Самое большое увеличение расходов наблюдается  в национальной экономике – 46,5%.

     Расходы на транспорт и связь примерно поровну разделены между региональными  бюджетами и местными бюджетами 1-го уровня, причем среди последних, ведущее место занимают крупные города с их дорогостоящими системами общественного транспорта. Среди народнохозяйственных расходов наименьший уровень централизации характерен для расходов на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Основная часть текущих субсидий и дотаций этой отрасли финансируется бюджетами городов областного подчинения.

     В совокупности расходы на народное хозяйство примерно поровну делятся между региональными бюджетами и местными бюджетами 1-го уровней, оставляя низшему уровню бюджетной системы менее 3% от общей суммы затрат данного вида.

     Наиболее  децентрализованными являются расходы на социально-культурные мероприятия и охрану окружающей среды. Около 60% расходов на образование приходится на долю местных бюджетов 1-го уровня, еще 26% -местных бюджетов 2-го уровня, между которыми распределены (в различной пропорции) детские дошкольные и общеобразовательные (начальные, неполные и полные средние школы) учреждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Распределение доходов (Приложение 4.).

     Общие (с учетом межбюджетных трансфертов) доходы субъектов РФ почти на 50% сосредоточены в региональных бюджетах. На долю бюджетов городов областного подчинения приходится 31% доходов, районных бюджетов - 15%, а на местные бюджеты 2-го уровня - суммарно менее 5%.

     Устранение  из доходов межбюджетных трансфертов, доходы от которых в основном сосредоточены  в местных бюджетах, увеличивает централизацию доходов бюджетной системы регионов до 59%. Доля областных городов практически не меняется, зато заметно снижается удельный вес районных, поселковых и сельских бюджетов, сильно зависящих от «внешних» поступлений.

     Из  налоговых поступлений максимальная централизация характерна для товаров, реализуемых на территории РФ, которые почти на 40% зачисляются в областные бюджеты.

     Довольно  высока – 10,5 - 35% - централизация налога на прибыль и НДС. Остальная часть этих федеральных налогов зачисляется в местные бюджеты 1-го уровня, тогда как доля местных бюджетов 2-го уровня составляет менее 1%.

     Налог на имущество примерно поровну разделен между областными и городскими (областного подчинения) бюджетами.

     Что касается ресурсных платежей, то фактические пропорции их распределения между региональными и местными бюджетами примерно соответствуют пропорциям, предусмотренным Федеральным законом «О недрах» (по регионам эти пропорции- меняются в зависимости от структуры ресурсной базы).

     На 2 месте стоит распределение неналоговых доходов (36,57%). Из них 88,53% составляют доходы от внешнеэкономической деятельности – большая доля из всех неналоговых доходов.

     Наименьшая степень централизации характерна для доходов от продажи материальных и нематериальных активов (0,08%), административных платежей (0,13%) и сборов и штрафов (0,07%).

     Самое меньшее распределение доходов  приходится целевые отчисления (в 2006 г. – 0,0015%, а в 2007 г. – 0,007%). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Подводя итоги, хотелось бы  вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

     Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической  действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

     Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

     Важные  шаги в направлении совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации.

     Столь серьезные преобразования бюджетной  системы, которым мы являемся свидетелями, не должны остаться “за бортом”  учебной программы при изучении дисциплины “Финансы”. Следует уделить  заслуженное влияние, происходящим изменениям бюджетного устройства Российской Федерации. Важно также акцентировать внимание на бюджетном федерализме как основе формирования межбюджетных отношений.

     Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему  уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы. 

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – N 159-ФЗ - 2008г.
2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-М.:Юнити, 2007.

3.   Задорнов  М.М. Финансовая политика государства  и возможности ее реализации// Финансы.- 2005.- N 1с.6 

4.   Закон  Российской Федерации – О финансовых  основах местного самоуправления от 25.09.2007г. N 126-ФЗ.

5. Постановление Правительства РФ – О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2007-2008г. от 30.07.2006г.N 862.
6. Официальное издание Собрания Законодательства РФ, № 9, 3 марта 2007г.
7. Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2006г.
8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2007г.
9. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 2005г.
10. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал, № 10, 2006г.
11. Добиться стабильности финансовой системы (интервью с А.Я.Лившицем) // Финансы, № 9, 2006г.
12. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 2007г.
13. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист, № 11, 2006г.
14. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8, 2005г.
15. Лившиц А. Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы, №1, 2007г.
16. Финансовые проблемы бюджета – 2007г. // Финансы, № 10, 2008г.
17. Хурсевич С. Н.  Бюджетный  федерализм  и  бюджетный  дефицит  // Финансы, № 4,2006г.
18. Социально-экономическое положение России - М., Госкомстат, 2007г.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение 1. 

     

     

       

     

     

     

     

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение 2.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение 3 

Динамика  и структура расходов бюджета РФ за 2006 – 2007 г.г.