Бюджетное устройство государства

     Бюджетное устройство – это совокупность принципов  построения государственного бюджета  и бюджетной системы страны, их структуры, взаимосвязи бюджетов, входящих в бюджетную систему, и правовых основ их функционирования.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета  в общественном воспроизводстве  и социальных процессах.

     Часть бюджетного устройства составляет бюджетная  система.

     Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах. Бюджетная  система – это главное звено  финансовой системы государства.

Построение бюджетной  системы зависит от формы государственного и административного устройства страны.

     За  более чем тысячелетнюю историю  России ее бюджетное устройство и  бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы  унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном  устройстве.

     Основы  бюджетного устройства Российской Федерации  определяются Конституцией страны и  ее государственным устройством  как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

Роль бюджета  в развитии национальной экономики  неоднозначна на разных периодах истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа. 
 
В эпоху классического капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18% национального дохода. 
 
Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Через бюджет западных государств ныне перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и расходов позволяет бюджету играть значительную роль в обеспечении экономического роста и занятости работников. 
 
Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов).

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для более быстрого развития наукоемких производств, научно-технических  перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом  отношении регионов. 
 
  Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного стабилизатора. Такое назначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности расходов. 
 
   Подавляющая часть всех доходов бюджета западных государств образуется за счет налогов (90% поступлений на центральном и 70% - на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30% валового национального продукта в США и Японии, до 40-50% - в Германии, Франции, Швеции. 
 
    Доходная часть бюджета образуется за счет следующих основных видов поступлений: подоходного налога, налога на корпорации, взносов на социальное страхование, акцизов, налогов на предметы потребления. 
    Среди этих поступлений ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог (от 1/4 до 1/2 всех поступлений в бюджет). При этом личные доходы граждан облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т. п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов.

Налоги на прибыли компаний составляют важную часть поступлений в бюджет (до 20%). В большинстве стран в последние  годы эта доля доходов имеет тенденцию  к уменьшению. Налог на прибыль  взимается с облагаемой прибыли  предприятий, которая равняется  валовой выручке от реализации за вычетом производственных и коммерческих издержек (включая заработную плату, проценты по банковскому кредиту, затраты  на рекламу).

Максимальная  ставка налога на прибыль колеблется от 30 до 50%.

Прямые налоги на личные доходы граждан и на прибыль  компаний обладают высоким коэффициентом  эластичности, то есть зависимости  между поступлениями от них в  бюджет и колебаниями величины валового национального продукта. Этим обусловлена  их роль как рычага централизованного  воздействия на экономику. 
 
Существенную фискальную роль играют косвенные налоги, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями.

Второй составной  частью бюджета являются расходы. Эта  часть обеспечивает потребности  правительства в финансовых ресурсах. Возрастание роли государства в регулировании макроэкономики выразилось в появлении во второй половине XX в. новых тенденций, в развитии функций государственного бюджета. Одна из них - обеспечение устойчивого экономического роста. 
 
В высокоразвитых странах через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. Значительные суммы расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ экономического развития. Существенно увеличились объемы инвестиций в "человеческий капитал" (образование, повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы). 
 
Важнейшая функция бюджета - увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели. 
 
Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости.

Характерное для второй половины XX в. резкое возрастание  экономической роли государства  и огромное увеличение его расходов привело к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступлениями).

К источникам для покрытия дефицита относятся: 
 

• печатание новых денег, что, разумеется, усиливает инфляцию;
• неналоговые поступления, например, доходы от иностранного туризма (в мире в целом они составляют 6% ВНП, в России менее 1%);
• внешний долг - международный кредит, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны;
• внутренний долг - государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению

В 2007 г. страна вышла на новый рубеж формирования бюджетного процесса и бюджетной  политики. Был утвержден первый в  истории страны трехлетний бюджет, который является, в сущности, финансовым ядром экономической политики страны, направленной на модернизацию российской экономики, ее диверсификацию. Еще одним  событием 2007 года стало вступление в силу нового Бюджетного кодекса, определяющего  формирование бюджетного процесса, правила  бюджета, бюджетную дисциплину, налоговое бремя, расходы, которые несет государство по поддержанию экономики, социальные расходы. Таким образом, новый Бюджетный кодекс можно считать одним из основных документов страны. 

Формирование  доходов федерального бюджета на 2009 год и на период до 2011 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 года, основных направлений налоговой  и бюджетной политики на 2009-2011 года и оценки поступлений доходов  в федеральный бюджет в 2008 году.

Функциональная  структура расходов О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный закон РФ от 31 октября 2008 г., №204-ФЗ.

Предполагалось Продолжение реализация приоритетных национальных проектов:

- «Образование» - объем  расходов в 2009 году - 30,9 млрд. руб., в 2010 году - 7,9 млрд. руб. и в 2011 году - 7,9 млрд. руб.;

- «Здоровье» - в 2009 году - 111,9 млрд. руб., в 2010 году - 105,9 млрд. руб. и в 2011 году 109,3- млрд. руб.;

- «Доступное и комфортное  жилье - гражданам России» - в  2009 году - 91,2 млрд. руб., в 2010 году - 69,1 млрд. руб., в 2011 году - 10,6 млрд. руб.

- Государственная  программа развития сельского  хозяйства и регулирования рынков  сельхозпродуктов, сырья и продовольствия: на 2009 год - 120 млрд. руб.; на 2010 год  - 140 млрд. руб. и 2011 год - 146 млрд. руб.

Однако нужно  заметить, что прогнозы социально-экономического развития и сам бюджет начинали разрабатываться  без учета влияния мирового финансового  кризиса. 
 

  Бюджет 2010 года - знаковый для России. Государственный «кошелек»  похудел на 45 млрд. рублей. В масштабах  страны сумма мизерная. Но федеральные расходы снизятся впервые за последние годы. Причина, разумеется, в кризисе. Не будь в стране экономических проблем, власти наверняка бы снова увеличили расходную часть бюджета процентов на 20 (это происходило ежегодно начиная с 2000 года).

 "В 2010 году  финансовая поддержка регионов  резко сокращается на 23,8%, это  350 миллиардов рублей, в реальном  выражении с учетом инфляции  это более 30%", - цитирует директора  Института проблем глобализации  Михаила Делягина сайт "Новый  регион".Но основные разработчики документа держатся бодрячком. По словам председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрия Васильева, бюджет можно назвать не только социальным, как уже не раз подчеркивали власти, но и «бюджетом модернизации». Чиновники и депутаты перетряхнули расходы страны: неэффективные проекты выбросили, а на сверхважные денег не пожалели. Правда, эксперты немного другого мнения.

 - Финансирование  пенсий действительно возросло, - говорит Игорь Николаев, директор  Департамента стратегического анализа  консалтинговой компании ФБК. - А  на модернизацию экономической  модели инвестиций практически  не предусмотрено.

 Расходы на экономику  в 2010 году сократятся на 500 млрд. рублей, или на 27%. Оставшиеся деньги пойдут на развитие космической отрасли, ядерных  и нанотехнологий, строительство морских судов и суперкомпьютеров.

 Наибольший эффект в кризис приносят инвестиции в строительство коммунальных сетей и дорог. А как раз эти статьи расходов в будущем году уменьшатся. К примеру, бюджет федеральной целевой программы сокращен почти на 9%.

 - Президент в  Послании к Федеральному собранию  сообщил: не будем увеличивать  эти статьи расходов, потому что  строительство ведется по завышенным  расценкам, - напоминает Игорь Николаев.

Власти создали  Антикризисный фонд - 195 млрд. рублей на «всякий пожарный случай». Однако на помощь моногородам предусмотрено  всего 10 млрд. рублей. На закупку отечественных  автомобилей для государственных  нужд предусмотрена сумма в два  раза больше - 20 млрд. рублей. Будет приобретена  спецтехника для МЧС, пожарные и  санитарные автомобили. Это, по задумке  властей, поможет поддержать отечественный автопром.

 Что касается социальных расходов - в 2010 году пенсии вырастут на 46%. Для покрытия дефицита Пенсионного  фонда в бюджете предусмотрено  больше 1 трлн. рублей. В целом пенсионные выплаты за год составят 4,4 трлн. рублей - это без малого половина бюджета России.

 - Расходы на  все социальные отрасли, кроме  пенсий, сокращаются, - говорит бывший  министр труда и социального  развития России, депутат Госдумы  Оксана Дмитриева. - Бюджеты на  образование, здравоохранение и  другие социальные статьи сокращены  на 4 - 5%. Кажется, что немного. Но  с учетом инфляции потери «социалки» в целом достигнут 15 - 20%. Экономить придется за счет свертывания программ по закупке оборудования и методической литературы, научно-исследовательской работе.

 Полностью исчезла  статья по доплатам родителям дошкольников на детские сады. Проблема в том, что раньше федеральное правительство  материально поддерживало пап и  мам на условиях соинвестирования: одна часть денег приходила из федерального бюджета, а другая - из региональных. Теперь эта функция возложена на местные власти. Поскольку многие регионы и сами в жалком финансовом положении, кое-где уже свернули программы помощи родителям.