Бюджетная система РФ

     6. Совершенствование нормативно-правовой  базы исполнения судебных решений  по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

     7. Формирование механизмов привлечения  частного капитала к осуществлению  важнейших инфраструктурных проектов  национального масштаба.

     8. Модернизация процедур составления  и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2010 год.

     Действующие расходные обязательства федерального бюджета в 2009 году должны безусловно выполняться. Особое внимание следует  уделить обеспечению устойчивого  функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.

     Вновь принимаемые расходные обязательства  в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной  сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Следует определиться с возможностями и сроками реального повышения оплаты труда в среднесрочной перспективе. Необходимо начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе.

     Необходимо  модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.

     Особое  внимание следует уделить повышению  результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует в том числе изменения сложившихся механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

     Следует также оказывать поддержку в  рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Рассматриваю такие действия как реальный вклад в дело борьбы с бедностью и ликвидации иных очагов социального неблагополучия.

     В 2009 году необходимо обеспечить дальнейшее улучшение материального положения  пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих  рост потребительских цен.

     Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

     Нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс - от региона до поселения.

     Необходимо  на долговременной основе определиться с направлениями использования  Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

     В составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать  достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и  лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставления малоимущим гражданам жилищных субсидий.

     С 2009 года предстоит перейти к формированию бюджетов закрытых административно-территориальных образований в порядке, установленном для формирования бюджетов муниципальных образований. В проекте федерального бюджета следует предусмотреть средства на выплату бюджетам закрытых административно-территориальных образований компенсации дополнительных бюджетных расходов и (или) потерь, связанных с их статусом.

     Вновь образованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решению отнесенных к их компетенции вопросов местного значения. При формировании бюджетов субъектов Российской Федерации  на 2010 год нужно уделить особое внимание решению проблемы сбалансированности местных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Проведенное исследование позволило сделать автору следующие выводы:

     1) Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Бюджет  отражает размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и определяет тем  самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

          С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

     Бюджет  выполняет следующие задачи:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

     Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

     Бюджетная политика России последних лет, разработанная  в соответствии с программами  социально-экономического развития РФ с учетом одобренных Правительством РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.

     2) В последние годы в основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.

     Реализация  одобренных правительством РФ «Принципов реструктуризации бюджетного сектора  в РФ в 2006-2007 гг. и на период до 2009 года» направлена на:

     - совершенствование управления действующей  сети получателей бюджетных средств;

     - внедрение новых механизмов бюджетного  финансирования;

     - расширение возможностей привлечения  организаций различных организационно - правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

     - формирование условий для преобразования  организаций бюджетного сектора  в иные организационно-правовые  формы.

     Закон «О федеральном бюджете на 2005 год» является итогом совместной работы Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

     Главная задача федерального бюджета на 2009 год - поддержание общей макроэкономической стабильности, реализация реформ в  секторе государственного управления, создание благоприятных условий для реального сектора экономики.

     При подготовке бюджета определяющими  стали такие направления как: устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение  национальной безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

     2. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

     3. Федеральный закон от 15.08.96 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

     4. Бюджетная система России.- Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.:Юнити-ДАНА, 2001. -540с.

     5. Бюджетный процесс РФ. - Учебн/ Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2000.-615 с.

     6. Дементьев Д.В. Бюджетная система России.- Новосибирск, 2005.- 126с.

     7. Плотников К.Н. Бюджет социалистического государства.- М, 1948.

     8. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета советского государства.- М, 1954.

       9. Региональная экономика. - Учебник / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002.-463с.

     10. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997

     11. Христенко В. Реформы межбюджетных отношений. - Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2000 г.- №8, стр. 4

     12. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.

     13. Ряскова М.В. Бюджетная политика  как инструмент государственного  регулирования. - М.: ТЕИС, 2002.

     14. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 1996.

     15. Государственный бюджет. - Учебное пособие./Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1995.

     16. Кудрин А.Л. федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1, 2005 с. 3.

     17. Терещенко Г.Н. Экономическое  развитие России в 2001 году /Аналитический  вестник Совета Федерации ФС  РФ. - 2001. - № 23 (154) . - стр. 17

     18. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.

     19. Лексин В., Швецов А. Бюджетный  федерализм в период кризиса  и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.

     20. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация  финансовых органов власти. - Учеб. пособие. - М.: ТЕИС, 2001. - 240С.