Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

классификации расходов бюджетов Российской Федерации, млрд. руб 
 
 
 
 

Таблица 4. 

Поступления доходов в федеральный  бюджет в 2008 году и  на период до 2010 года, млрд.р. 

Как видно из вышерасположенных таблиц расходов и доходов то имеется тенденция  к повышению доходов с каждым новым годом. Но в тоже время и расходы увеличиваются также. Как видно из таблицы 2 профицит с каждым годом снижается и к 2010 году становиться нулевым. При этом как видно из ситуации в мировом сообществе и в мировой экономике в целом в 2009 году явно намечается высокий процент дефицита в связи с мировым экономическим кризисом, который нельзя ни принимать в роли одного из факторов снижения доходов и увеличения расходов федерального и всех уровней бюджетной системы.

      Таким образом, рассмотрев все основные пункты расходов и доходов федерального бюджета можно с уверенностью сказать, что в ближайшие 2-3 года не ожидается существенных изменений в структуре доходов и расходов и в тоже время можно определить что из-за финансового кризиса в ближайшие годы не намечается существенный подъем доходной части федерального бюджета. 

2.3 Направления реформирования  бюджетного устройства  и бюджетной системы  Российской Федерации. 

Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности.

Не секрет, что  бюджетная система, как и множество других систем основана на определенных факторах, от которых зависит ее нормальное функционирование. Для устранения плохих последствий влияния этих факторов и самих факторов порождающих их, применяется реформирование. Итак, рассмотрим основные направления этого процесса в бюджетной системе Российской Федерации.

Как и во многих подобных процессах можно выделить определенные группы этих реформирований. Среди них наиболее важными являются: расходы и доходы, межбюджетные отношения и другие. Рассмотрим их поподробнее.

Должны быть применены меры для снижения инфляции. Необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года.

Долгосрочное  бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе

На федеральном  уровне должна быть сформирована система  мониторинга эффективности бюджетных  расходов, а также оценки эффективности  использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

Повышение эффективности  управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.

Обеспечение надёжности размещения средств этих фондов остаётся безусловным приоритетом.

В то же время  по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального  благосостояния, в том числе в  целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надёжных эмитентов.

Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора.

Для полноценного использования преимуществ 3-летнего  бюджета следует минимизировать внесение поправок в утверждённый бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.

Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры

Одним из компонентов  реформирования отраслей бюджетной  сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается  в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Увеличение расходов на реализацию действующих и принятие новых федеральных целевых программ предлагается сосредоточить на следующих приоритетных направлениях.

Прежде всего, это развитие транспортной инфраструктуры. В 2009 году следует увеличить расходы  на реализацию федеральной целевой  программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)», а с 2010 года предусмотреть ассигнования на новую крупномасштабную федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2010–2015 годах».

Кроме того, начиная  с 2010 года необходимо увеличить расходы  на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, имея в виду переход с 2011 года на полное финансирование исходя из установленных нормативов.

Второе  направление –  поддержка современных технологий и инноваций. В его рамках должны быть реализованы федеральные целевые программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009–2016 годы и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы, а также увеличены ассигнования на реализацию Федеральной космической программы.

Важнейшими приоритетами должны стать формирование здорового  образа жизни и расширение возможностей духовного развития.

Должны быть предусмотрены средства на создание сети федеральных университетов  и их развитие.

Следует предусмотреть  бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

По мнению Правительства, для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

• не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;
• оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;
• упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;
• создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Одновременно  следует поэтапно сокращать долю средств, предусматриваемых в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на компенсационные меры. Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.

Для муниципальных  образований в субъектах Российской Федерации должны быть установлены  стимулы к повышению эффективности  использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.