На
этапе исполнения бюджета важно,
чтобы отраслевые министерства и
ведомства обладали достаточным
объемом полномочий для наиболее
эффективного управления финансовыми
ресурсами в целях достижения запланированных
результатов.
Планирование
и исполнение бюджета должно сопровождаться
полной информацией о направлениях
и результатах использования
ресурсов, на основании которой должны
приниматься решения об изменении
бюджетной политики, а органы исполнительной
власти - нести ответственность за качественное
исполнение своих функций.
Первые
шаги в направлении повышения
эффективности расходов были сделаны
в соответствии с Концепцией реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации
в 2004-2006 годах.
Принятые
в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс
Российской Федерации закрепляют новые
правила и процедуры, позволило
устранить часть фундаментальных
проблем бюджетной системы и
предоставляют возможности для
повышения эффективности использования
бюджетных ресурсов.
Значительная
часть общественных услуг и социальных
гарантий предоставляется региональными
и местными органами власти. Однако
в связи с неравномерностью размещения
налоговой базы и различий в климатических
и социально-экономических условиях, бюджетные
потребности территорий, а также возможности
их финансирования за счет собственных
доходных источников значительно различаются.
В
связи с этим одной из ключевых
задач федеральной бюджетной
политики является выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской
Федерации.
Таблица 2.3 -
Выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов
РФ
| Положение
Бюджетного послания
|
Реализация
при формировании федерального бюджета |
| 1 |
2
|
| Считаю
обоснованными предложенные Правительством
Российской Федерации меры, касающиеся
повышения стимулов для субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
к снижению уровня дотационности. |
Расчеты дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности
регионов на 2008-2010 годы проведены в соответствии
с уточненной методикой, предусматривающей
использование стимулов к наращиванию
собственной доходной базы субъекта Российской
Федерации.
|
| Необходимо
наладить действенный контроль за соблюдением
дотационными и высокодотационными
субъектами Российской Федерации и муниципальными
образованиями вводимых для них дополнительных
требований и ограничений.
|
Проводится
регулярный мониторинг соблюдения субъектами
РФ требований Бюджетного кодекса РФ
и качества управления региональными
бюджетами, а также контроль за выполнением
соглашений по повышению эффективности
использования бюджетных средств и увеличения
налоговых доходов в высокодотационных
субъектах Российской Федерации |
| Органам
публичной власти всех уровней необходимо
исходить из того, что максимально эффективным
стимулом для развития собственного налогового
потенциала является стабильность закрепления
налоговых доходов, а также отсутствие
прямой зависимости между фактическими
или прогнозируемыми доходами и расходами
и объемами дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности - с другой.
|
Стабильное
закрепление налоговых доходов
за уровнями власти предусмотрено Бюджетным
кодексом Российской Федерации. Новая
методика выравнивания бюджетной обеспеченности
содержит стимулы для увеличения
налоговой базы и доходных источников
и обеспечивает минимально необходимый
уровень дотаций для регионов с низкими
доходами.
|
| По
уже строящимся объектам, находящимся
в государственной собственности
субъектов РФ и в муниципальной
собственности, включавшимся в перечень
строек и объектов для федеральных государственных
нужд, в федеральном бюджете необходимо
предусмотреть средства софинансирования
в размере, соответствующем федеральной
доле в общем объеме ассигнований, необходимых
для завершения строительства указанных
объектов.
|
Завершение
финансирования таких мероприятий
предусмотрено в составе федерального
бюджета.
|
| Следует
продолжить передачу реализации инвестиционных
проектов по строительству объектов,
находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации и в
муниципальной собственности, на финансирование
из региональных и местных бюджетов. |
Учтено при
разработке методики распределения
субсидий на развитие социальной и
инженерной инфраструктуры субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований.
|
| Следует
продолжить оправдавшую себя практику
поддержки бюджетных реформ, оказываемую
через Фонд реформирования региональных
и муниципальных финансов. При
этом необходимо расширить использование
механизмов поощрения регионов и
муниципальных
образований, ориентированных
на реализацию приоритетных реформ и программ
развития в целом.
|
На 2008-2010 годы предусмотрено
увеличение объемов Фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов
и количества субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований,
получающих на конкурсной основе субсидии
на проведение бюджетных реформ. |
|
Начиная
с 2008 года предусматривается увеличение
объема дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской
Федерации, позволяющее не снижать
по сравнению с 2007 годом минимальный
уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных
субъектов Российской Федерации.
Распределение
дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской
Федерации на 2008 год осуществлено
на основе сопоставления налогового
потенциала регионов с учетом различий
в стоимости предоставления населению
бюджетных услуг по субъектам Российской
Федерации.
Преобразования
в бюджетной системе первой половины
2000-х годов позволили обеспечить
прозрачность бюджетной политике и
ее стабильность и предсказуемость в среднесрочной
перспективе.
В настоящее
время перед Российской Федерацией
стоит задача обеспечения долгосрочной
бюджетной и макроэкономической
устойчивости.
Основная
задача бюджетной политики на 2008 год
и период до 2010 года - сохраняя макроэкономическую
стабильность, сбалансированность и устойчивость
бюджетной системы, обеспечить максимально
эффективное и прозрачное использование
средств для достижения конечных, измеримых,
общественно значимых результатов, которые,
в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению
финансовых возможностей государства.
Федеральный
бюджет на 2008 год и период до 2010 года
соответствует этому требованию,
обеспечивая:
достойную
жизнь для граждан,
достижение которой
будет проявляться
в:
- сокращении
доли населения с доходами ниже прожиточного
минимума с 16 до 10,7%;
- повышении
соотношения средней заработной платой
в бюджетной сфере и прожиточным минимумом
трудоспособного населения с 1,7 до 2,6;
- повышении
соотношения между трудовой пенсией и
прожиточным минимумом пенсионера с 1,01
до 1,32;
- увеличении
объема вводимого жилья с 50,8 до 80,0 млн.
кв. метров в год
устойчивый
рост для экономики,
характеризующийся:
- сохранением
темпов экономического роста на уровне
6% ВВП;
- снижением
уровня инфляции до 5,0 - 6,0%;
- увеличением
инвестиций в основной капитал более чем
в два раза;
- ростом прямых
иностранных инвестиций в долларовом
выражении в полтора раза;
уверенность
в будущем для
страны, выражающуюся
в:
- увеличении
средней ожидаемой продолжительности
жизни при рождении до 68,5 лет;
- повышении
коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,6 на
тысячу человек в год;
- снижении
смертности с 15,2 до 12,6-12,8 на тысячу человек;
- поддержании
высокого научного потенциала и развитии
приоритетных отраслей науки и технологий;
- диверсификации
промышленности и повышении доли инновационной
продукции в объеме экспорта и продаж
на внутреннем рынке;
- обеспечении
национальной безопасности и готовности
к отражению внешних и внутренних угроз.