Бюджетная политика как основной инструмент экономической политики государства

Содержание

1. Введение…………………………………………………………………………...… 3
2. Глава 1. Бюджетная политика как основной инструмент экономической политики государства……………………………………………………….…….….4
3. 1.1 Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы………………..………….4
4. 1.2 Понятие бюджетной политики.  Ее цели………………………………..….…..7
5. Глава 2. Бюджетное послание президента 29 июня 2010 года. Основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2011–2013 годах…….………9
6. 2.1. Основные итоги бюджетной политики в 2009 году и начале 2010 года…….9
7. 2.2. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2010-2013 годы и дальнейшую перспективу…………………………………………………………..10
8. 2.3. Основные приоритеты бюджетных расходов………………………………...15
9. 2.4. Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджетной системы……………………………………………………..………….19
10. 2.5. Политика в сфере межбюджетных отношений……………………………….22
11. Заключение……………………………………………………………..……………25
12. Список литературы…………………………………………………...……………..26

 
 
 
 
 
 
 

Введение

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетной политики обрело в настоящее время особую актуальность.

В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

     Целью настоящей работы является анализ бюджетной политики Российской Федерации, изучение тенденций ее развития и методов совершенствования на современном этапе, рассмотрение основных задач бюджетной политики на 2011–2013 годы .

     Предмет: бюджетная политика как комплекс финансовых мероприятий государственной власти для реализации государством своих функций.

     Объект: стратегия и тактика правительства Российской Федерации по эффективному экономическому развитию государства на современном этапе.

     Задачи:

1) Изучение  понятия государственного бюджета,  бюджетной политики как основного  инструмента социально-экономической политики государственной власти.

2) Рассмотреть  основные направления и ориентиры  бюджетной политики в 2011–2013 годах,  послания Президента РФ 29 июня 2010 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Бюджетная политика как основной инструмент экономической политики государства

1.1 Понятие бюджета.  Принципы бюджетной  системы

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Одной из важнейших задач, стоящих перед  любым государством, является осуществление  эффективное решение социально-экономических  задач. В процессе построения такого общества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Политика государства в области финансов в целом, и бюджетных отношений в частности, играет важнейшую роль для экономики государства.

     Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

     Доходы  бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

     Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

     Доходная  часть показывает, откуда поступают  средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

     Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

     Бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

     В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

§ первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

§ второй уровень - бюджеты субъектов РФ и  бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

§ третий уровень - местные бюджеты.

     Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

     Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований.

     Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 

1.2 Понятие бюджетной  политики.  Ее цели

     Понятие «бюджетной политики» определяют по-разному. Бюджетная политика - это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций. Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

     Основополагающей  целью формирования бюджетной политики является решение экономических  и социальных задач, стоящих перед  государством.

     Среди основных задач бюджетной политики на 2011–2013 годы Президент назвал:

• обеспечение макроэкономической стабильности, продолжение политики, направленной на снижение инфляции;
• последовательное сокращение бюджетного дефицита;
• ориентирование бюджетной системы на достижение конкретных результатов;
• разработку и реализацию бюджетных инструментов поддержки масштабных инвестиций;
• поддержку и развитие научных школ, реализацию массовых программ подготовки и повышения квалификации российских специалистов;
• безусловное исполнение социальных обязательств;
• разработку и реализацию программ по улучшению здоровья граждан;
• формирование нового облика Вооружённых Сил и реализацию государственной программы вооружения;
• применение более грамотного налогового администрирования.

 

Глава 2. Бюджетное послание президента 29 июня 2010 года. Основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2011–2013 годах.

     Настоящее Бюджетное послание подготовлено в  соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  содержит основные направления и  ориентиры бюджетной политики в 2011–2013 годах. 

2.1. Основные итоги  бюджетной политики  в 2009 году и  начале 2010 года

     Экономическая ситуация в стране за время, прошедшее  со времени подготовки Бюджетного послания о бюджетной политике в 2010–2012 годах, заметно изменилась.

В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

     Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

     И что очень важно, удалось сохранить  социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.

     Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение.

Кризис  высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязвимой к  колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом – для модернизации социально-экономической системы страны.

Эти особенности российской экономики обусловливают широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития.