Бюджет и бюджетная система

    Федеральное агентство по образованию

    ГОУ ВПО

    Уральский государственный Экономический  университет

    Факультет сокращенной подготовки 
 

    Кафедра: Финансы и кредит

    Специализация: «Ценные бумаги, корпоративные финансы  и инвестиции» 
 
 
 
 
 
 

    КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1 

    По  дисциплине: Бюджет и бюджетная система РФ

    Тема: Бюджетный процесс  
 
 
 
 
 

                                     

                                                                 Студентки 3 курса гр. КФ-07/2

                                                            Сабаниной Светланы Александровны

                                                       Преподаватель: Истомина Наталья     

                                                                                                    Александровна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Екатеринбург

                                                             2009 г. 

    Содержание

    Введение……………………………………………………………………….. 3

    1. Общие положения организации  бюджетного процесса…………….……. 5

          1.1. Принципы бюджетного процесса………………………..…..……….6

          1.2 Участники бюджетного процесса…………………………….……….7

          1.3 Полномочия участников бюджетного процесса…………….……….8

          1.4 Компетенция органов власти…………………………………………11

    2. Стадии бюджетного процесса……………………………………………..13

           2.1 Составление проектов бюджетов……………………………………13

           2.2 Исполнение бюджета………………………………………………..  17

           2.3.Контроль за исполнением бюджетов. ………………………………19

    Заключение………………………………………………………………….…22

    Список  использованной литературы……………………………………….. 25

Введение

    В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

    Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

    Федеральный бюджет РФ - основной финансовый план государства, утверждаемым Федеральным Собранием  РФ в форме закона. Государственный  бюджет концентрирует основную часть  бюджетных ресурсов страны. Он выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

    Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации реализации финансово-бюджетной политики страны.

    Бюджет  государства играет значительную роль в политической и хозяйственной  жизни страны. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально  - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

    Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст.6, БК РФ)

    Изучение, обобщение, обоснование и уточнение методологических подходов к проблеме образования и формирования доходной и расходной частей государственного бюджета является не просто актуальным, а должно выдвигаться в разряд первоочередных задач в исследовании средств государственного регулирования экономики.

    Актуальность  исследования заключается в первостепенной важности государственного бюджета  для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.  
 
 
 
 

1. Общие  положения организации бюджетного  процесса

    Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

    Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

    Исполнение  бюджетов — это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом  цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

    Порядок составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов устанавливается  законодательством Российской Федерации, законодательством республик в  составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

    Основные  положения формирования бюджетов установлены  Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, являются Законы “Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” и “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом “О Совете Министров — Правительстве РФ”, Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

    На  основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

    Деятельность  по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дается в Законе Российской Федерации “Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса”. Бюджетный процесс —  это регламентируемая законом деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.

    Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в  Российской Федерации от начала составления  бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

    1.1. Принципы бюджетного процесса

    В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

    Вместе  с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов — к функциям органов представительной власти.

    Всем  без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации  бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию — систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

    Для бюджетного процесса характерен и принцип  ежегодности, выражающийся в ежегодном  повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или  меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

    1.2. Участники бюджетного процесса

    Участниками бюджетного процесса являются (БК РФ, ст.152):

    – Президент Российской Федерации;

    – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

    – законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

    – исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

    – ЦБ РФ;

    – органы государственного (муниципального) финансового контроля;

    – органы управления государственными внебюджетными фондами;

    – главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

    – главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

    – главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

    – получатели бюджетных средств.

    1.3. Полномочия участников бюджетного процесса

    В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

    Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

    Органы  законодательной власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК и иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ (ст.153, БК РФ).

    Органы  исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные БК (ст.154, БК РФ).