Бюджет государства и его роль в реализации социальной политики

СОДЕРЖАНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ ………………….....5

    1.1. Социально-экономическая сущность бюджета и его функции……......5

    1.2. Бюджетная система РФ и принципы ее построения……………………8

ГЛАВА 2. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 Г.Г..»………………………………………………………..………………………14

2.1. Основные  характеристики проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 г.г.»…………………………………………………………………………….14

2.2. Доходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов…………………………………………………………….18

2.3. Расходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов…………………………………………………………….22

ГЛАВА 3. РОЛЬ БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА .............................................................................................…...28

    3.1. Формы и направления социальной политики…………………….……28

    3.2. Реализация социальной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов………………………………………………………………….34

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..39

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………...…..42 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

    В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью политики.

    Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовая система, главное звено  которой – бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

    Центральное место в бюджетной системе  любого государства занимает федеральный  бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений и других доходов, необходимых для воздействия на экономическое развитие страны и реализации социальной политики на всей ее территории.

    Федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами и государством. В этой связи важно, чтобы налоговые и неналоговые поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, были не слишком обременительны для населения и хозяйствующих субъектов и наряду с этим обеспечивали государство оптимальным объемом денежных ресурсов, необходимых ему для решения экономических, политических и социальных задач.

    По  материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

    Политическое  значение бюджета многогранное, и  в частности, оно состоит в том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

    Актуальность  данной темы не вызывает никаких сомнений, поскольку без принятия данного  документа не будут выделены основные направления использования денежных средств государства.

    Цель  написания курсовой работы - рассмотреть  государственный бюджет и его  участие в социальной политики.

    Поставленная  цель требует решения ряда взаимосвязанных  задач:

    - рассмотреть теоретические основы  бюджетной системы РФ и принципы ее построения;

    - выделить федеральный бюджет  как главный элемент бюджетной  системы РФ

    - раскрыть характер социальной  политики в РФ;

    - рассмотреть формирование государственного  бюджета в перспективе на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 г.г.

    Объект  исследования – бюджет государства.

    Предмет исследование – динамика структуры  доходов и расходов государственного бюджета и ее влияние на социальную политику. 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ.

1. Социально-экономическая сущность бюджета и его функции

 

    Существуют  различные подходы к трактовке  понятия «бюджет», что обусловлено  многогранностью бюджета как  явления.

    Под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том  или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном производстве. Бюджет в этом смысле – основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной и муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

    С развитием общества существенно  меняется и социально-экономическая  роль бюджета. В условиях планово-директивной  экономики бюджет государства был  единственным источником финансового  обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего – бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних.

    С сущностных позиций как экономическая  категория, бюджет рассматривается  как система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования общего централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие а трактовках более прикладного характера. Так, в бюджетном кодексе РФ (ст. 6) с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В этом случае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов.

    В ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и  расходов, приведенная в определенную систему и приуроченная к определенному  периоду времени. Так, известный  финансист дореволюционной России Л. В. Ходский писал: «Под государственным бюджетом… разумеют бюджетную роспись, то есть роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предлагаемых для покрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и скрепленную (утвержденную) представителе верховной власти». Этот подход характеризует бюджет как финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный документ (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контроль за исполнением бюджета находятся в исключительной компетенции государственных органов власти.

    Таким образом, бюджет – это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного  фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

    Сущность  государственного бюджета как экономической  категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции.

    Содержание  распределительной функции (или  функции экономического регулирования) бюджета реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета  и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.

    Контрольная функция бюджета заключается  в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

    Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т.п. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

    Фискальная  функция бюджета предполагает, с  одной стороны, обеспечение финансовыми  ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, то есть тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

    С другой стороны, фискальная функция  бюджета не ограничивается только предоставлением  государственных услуг. Для того чтобы повышать эффективность государственных  услуг, недостойно только наращивать их объемы. В равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь, обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу. 
 

2. Бюджетная система РФ и принципы ее построения

 

    Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

    - формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;