Безработица

 

Источник: Госкомстат России. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. — М., 1999. — С. 107.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Особенности определения

безработицы в России

   В Российской Федерации подсчет безработных осуществляется двумя способами:

1) по методологии МОТ;

   2) на основании Закона «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г.

   Согласно методике МОТ сведения о безработных фиксируют в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом по статистике. Как правило, выборка охватывает порядка 500 тысяч человек в возрасте от 15 до 72 лет.

   Иначе определяется количество безработных в соответствии с законодательными нормами. По Закону «О занятости...» безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом подсчитывается численность официальных безработных.

   Применяемые способы подсчета безработных дают различные результаты. Например, в январе 1999 года согласно данным МОТ количество безработных в России составило 8 млн. 956 тыс. человек; официально зарегистрировано безработных значительно меньше — всего 1,9 млн. человек. Для середины 2001 г. соотношение между количеством безработных по методике МОТ и Государственного центра занятости существенно не изменилось и составило соответственно 6,6 млн. человек и 1 млн. человек.

 

3. Экономически активное население

 

     В создании национального продукта принимает участие только экономически активное население. Экономически активным представляется та часть населения страны, которая обеспечивает предложение своего труда для производства благ.

     Экономически  активное население определяется на основании возрастного состава граждан страны. Условно все население можно подразделить на три большие группы:

1. от 0 до 19 лет;
2. от 20 до 64 лет;
3. от 65 лет и старше.

     Вторая  группа граждан в возрасте от 20 до 64 лет считается населением в трудоспособном возрасте. Выделение данной возрастной группы связано с началом трудовой деятельности примерно в двадцатилетнем возрасте и окончанием ее в возрасте 64 лет (в Россиян — 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин). Именно из второй возрастной группы определяется категория экономически активного населения, или рабочей силы страны. Экономически активное население занято профессиональной деятельностью, которая приносит доход.

     Военнослужащие  представляют особую самостоятельную  категорию. При определении совокупной рабочей силы число военнослужащих принимается в расчет.

     Рабочая сила = Гражданское активное население + Военнослужащие

     Если  же подсчитывается численность гражданского активного населения, категория военнослужащих не учитывается. Разница между количеством экономически активного населения и числом военнослужащих составляет категорию гражданского активного населения.

     Гражданское активное население = Рабочая сила — Военнослужащие

     Анализируя  категорию экономически активного  населения, необходимо учесть влияние демографического и миграционного факторов.

     Предложение рабочей силы в первую очередь  определяется уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, а также его половозрастной структурой.

     В России среднегодовые темпы прироста численности населения резко сократились с уровня 1% в 70—80-е гг. XX в. до отрицательных значений в годы проведения реформ. В 1992—1998 гг. число умерших превышало число родившихся.

     Существенное  влияние на динамику рабочей силы оказывают миграционные процессы (механическое прибытие и выбытие населения). Огромные потоки мигрантов возникли в России в связи с распадом СССР. Появление потоков беженцев и вынужденных переселенцев происходит из-за усилившейся национальной розни, военных конфликтов, нестабильности социально-экономической и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в отдельных регионах и бывших союзных республиках.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Грозит ли России

     дефицит рабочей силы?

     Известно, что предложение рабочей силы в любой стране находится под влиянием следующей группы факторов:

1. естественный прирост населения — следствие рождаемости и смертности людей. В зазисимости от того, какой процесс преобладает, образуется естественный прирост или естественная убыль населения;
2. миграция — перемещение людей через границы (выезд из одной страны в другую называется эмиграцией, а въезд в страну из-за рубежа — иммиграцией);
3. социальная структура работников, характеризующая уровень образования и профессионализма, то есть качество рабочей силы.

     Рассмотрим впияние этих факторов на динамику рабочей силы в России.

     Современную ситуацию на отечественном рынке труда невозможно определить однозначно. С одной стороны имеет место безработица, а с другой — наряду с ней нарастает дефицит рабочей силы.

     В первую очередь сокращение предложения рабочей силы обусловливается естественной убылью населения. С 1992 г. в России происходит абсолютное уменьшение численности населения. По данным Госкомстата РФ. естественная убыль населения в 1992 г. составила 219, 8 тыс. человек, в 1993 г. — 750,3 тыс., в 1994 году — 893,2 тыс., в 1995 году — 840,2 тыс. человек. Естественная убыль стала устойчивой и долговременной тенденцией в большинстве регионов Российской Федерации. По сравнению с январем 1994, г. общая убыль населения страны составила к началу 2000 г., по разным оценкам, от 5,7 до 9,7 млн. человек, а к 2005 г. составит 9,7 или 16,9 млн. человек.

     Сокращение численности российского населения сопровождается его старением: к 2005 г. доля населения в возрасте моложе трудоспособного может сократиться до 15,4% против 23,7% в 1993 г. Это приведет к увеличению среднего возраста работающих, к снижению их мобильности. В результате возникнут сложности не только с наймом работников для вновь создаваемых производств, но и увеличится нагрузка на работающих. Необходимо будет все большую часть заработков людей трудоспособного возраста направлять на пополнение пенсионного фонда, то есть возможности повышения заработной платы уменьшатся.

     Следующей проблемой, предопределяющей дефицит рабочей силы в стране, является увеличивающаяся смертность мужчин в самом продуктивном трудоспособном возрасте 40—45 лет.

     Рассмотрим, каково влияние миграционных процессов в формировании численности населения России.

     Тяжелое экономическое положение России, деградация социальных условий жизни населения, падение престижа целого ряда профессий и специальностей инженерного и научного труда, стремление больше заработать и реализовать свой творческий и трудовой потенциал во многом обусловили рост эмиграции из страны в годы проведения реформ. Наиболее активно за границу стало уезжать трудоспособное население в возрасте 20—24 и 30—49 лет. А ведь на этот возраст приходится пик зрелого творчества!

     В современных условиях выезд населения за границу из РФ становится острой проблемой, получившей название «утечки мозгов» в связи с тем, что нашу страну покидают высококвалифицированные специалисты, ученые, творческая интеллигенция. Число россиян, желающих выехать на временную работу за рубеж, составляет от 2 до 5 млн. человек в год.

     За период с 1992 по 1997 гг. за пределы России выехало более 2,3 млн. человек. Последствия эмиграции могли быть гораздо ощутимее, если бы не встречный поток иммигрантов из стран СНГ и Балтии, который существенно компенсировал потери. В результате прирост населения в результате иммиграции вырос более чем в 3 раза за тот же период (1992—1997 гг.). Сальдо миграции (разница между числом прибывших и убывших) оказалось положительным. В определенной степени иммиграция компенсировала утечку умов, поскольку в Россию приезжают образованные люди, в прошлом занимавшие в союзных республиках достаточно высокие позиции в науке, наукоемких производствах и других видах деятельности. Хотя необходимо учитывать следующее: большинство иммигрантов претендует на неквалифицированную работу, а эмигранты — это в основном квалифицированные работники.

     При анализе процессов формирования рабочей силы гораздо большую значимость по сравнению с количественными характеристиками (естественный прирост, миграция), приобретают качественные показатели трудового потенциала, то есть образовательный и профессиональный уровень работников.

     Считается, что экономический рост России, как и ее дальнейшее процветание в будущем, в первую очередь будут обеспечены за счет интеллектуального потенциала страны.

     К сожалению, качественные параметры трудового потенциала, имеющегося в России, пока снижаются. После кризиса 1992—1993 гг. наиболее активный трудовой слой был «вымыт» с большинства крупных предприятий. Люди приспособились к своей схеме выживания (уход в коммерцию, «челночество» и др.) и поэтому потеряли квалификацию. Многие технологии на сегодняшний день трудновосстановимы именно по причине отсутствия работников высшей квалификации (ведь для этого требуются годы и десятилетия). Система ПТУ также в большей мере сдала свои позиции. Предприятия самостоятельно осуществляют подготовку кадров на производстве. Однако это выгодно при подготовке массовых и не очень квалифицированных профессий. Потребность в высококвалифицированных профессионалах остается необеспеченной.

     Ученые все чаще говорят о том, что для успешного вхождения российской экономики в мировое разделение труда необходимо определить 8—10 ключевых технологий, которые станут приоритетными для России и смогут сыграть роль локомотива для отраслевых кластеров и для экономики в целом.

     Вне всякого сомнения, успех в осуществлении предполагаемых задач в первую очередь будет зависеть от качества рабочей силы, то есть высокого уровня профессионализма работников. За счет старых резервов специалистов невозможно обеспечить развитие современных отраслей. Подготовка специалистов, уровень образования которых соответствовал бы требованиям НТП, является проблемой государственного уровня. Предприятия не смогут решить ее самостоятельно. Поэтому необходима комплексная, эффективно действующая программа подготовки резерва рабочей силы, разработанная государством и координирующая совместные усилия ряда институтов: конкретных фирм, научно-исследовательских институтов, вузов. В противном случае Россия может столкнуться с проблемой дефицита рабочей силы.

 

4. Уровень безработицы

     Возвращаясь к данным таблицы 1, характеризующим численность экономически активного населения, количество занятых и безработных, можно определить, какую долю в общем числе занятых в экономике занимают безработные. Разделив ко личество безработных на общее число занятых, мы получим показатель уровня безработицы, или нормы безработицы, выраженный в процентах.