Безработица: понятие, виды

     Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

     Рис. 2 Индекс структурной безработицы в мае 2001г.

     (% безработных + %вакансий)

     Приведенная карта показывает наибольшие значения этого индекса в регионах с развитым военно-промышленным комплексом, что отражает спад потребности в квалифицированных рабочих и специалистах при росте предложения мест с малоквалифицированным трудом. Это Московская, Владимирская и Калужская области с сочетанием военной промышленности и высокого научно-технического потенциала; Удмуртия, Кировская область, Хабаровский край с развитым военно-промышленным комплексом; Калининградская и Камчатская области - оборонные анклавы страны, где высока численность военных, включая специалистов по наиболее современным видам вооружения и средствам связи.

     Разница между структурной и фрикционной  безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в  том, что у “фрикционных” безработных  есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

     Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

     Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

     Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения. Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства.

     Наибольшими масштабами скрытой безработицы  отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для  работника и сложность привлечения  новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны  содержать часть фактически не работающего персонала просто “на всякий случай”. Среди жителей Северо-Востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо “конторе”, в т.ч. службе занятости.

     Рис. 3 Скрытая безработица в % к зарегистрированной в 2001г. 

     Кроме этого более рисковый склад характера  здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере

     Таким образом безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость - нонсенс, не совместимый  с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы.

     Экономисты  считают фрикционную и структурную  безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы  при полной занятости равен сумме  уровней фрикционной и структурной  безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

     §4. Методы измерения  безработицы

     В настоящее время в мировой практике применяются два основных метода измерения безработицы:

1. на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных
2. общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

     Предпочтение, как правило, отдастся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

     Каждый  из методов имеет спои достоинства  и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо при чинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

     Во-первых, для регулярного и качественного  проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной  обработки  их   результатов  требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и не малые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьезной преградой на пути широкого распространения данного метода. Россия также столкнулась со значительными финансовыми и технологическими трудностями при организации и проведении общенационального обследования рабочей силы.

     Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится все более значимой. На определенном этапе выборка может потерять репрезентативность.

     В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что  приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени¹.

     Преимущества  учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка груда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.

     В странах, применяющих peгистрационный метод, ширится понимание того, что собираемая информация неизбежно является неполной, так как она представляет собой лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного прежде всего па помощь определенному контингенту населения. Информация о числе зарегистрированных безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно "отсекает" тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо просто предпочитают искать работу самостоятельно (правда, численность последней категории в развитых странах невелика, так как процедура регистрации проста, а пособия выплачиваются регулярно). Кроме того, критерии предоставления пособий различаются по странам, поэтому национальные данные несопоставимы. 
 

     §5. Методы борьбы с безработицей

     Стандартные подходы к решению проблемы безработицы , такие как создание или стимулирование создания рабочих мест , массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите населения, иначе может последовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов , но вместе с тем необходимо искать новые пути , использовать опыт , накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть :

     Перераспределение имеющегося спроса на труд путём стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день , неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия , сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами : им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере , чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.

     Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих  предприятиях. Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в предшествующем году, могут получить льготный кредит , соразмерный зарплате , уплаченной дополнительно занятым на производстве.

     Снижение  фактического предложения  рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста ; этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государственных переподготовки и повышения профессиональной квалификации.

     Предоставление временных рабочих мест , которые не ориентированы на получение прибыли , а связаны с работами , выполняемыми в интересах общества , например санация бывших промышленных территорий , работы в области охраны окружающей среды и т.д.

     Кардинальное  реформирование переговорного процесса по установлению уровня заработной платы. Имеется в виду создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели -профсоюзы - государство), имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы.

     Потеря  работы, скатывание по социальной лестнице напрямую связаны с ухудшением материального положения. Попробуем оценить его уровень у безработных с различным образованием.

     Рис.4 Состав безработных по образованию

     Таблица 1

     Данные  социологического опроса

      *Данные представлены в интервальных  показателях, включающих результаты опроса в 5 городах России [Госкомстат]. 

     Таким образом, повышение образовательного статуса также помогает в понижении уровня безработицы.

     Использование зарубежного опыта, несмотря на прокламирование отдельными политиками и экономистами "своего пути" необходимо , при этом анализируя и адаптируя его к, безусловно, специфическим российским условиям.

     К примеру, упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятых рабочих с первого взгляда носит расточительный характер, так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции. Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и результаты были положительны.

     Нельзя  упускать из виду , что и сама безработица , и борьба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах "цена" одного процентного пункта роста безработицы составляла , по данным комиссии Конгресса , примерно $ 75 млрд. недополученного ВНП и $ 25 млрд. дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичных данных по нашей стране пока нет, зато уже примерно известно чего стоит борьба с безработицей. По оценкам специалистов Минэкономики , возвращение одного безработного в ряды работающих обходится в нынешней России в 1,5 млн. рублей , а в Москве - в 2 млн.

     Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует по многим причинам. По крайней мере потому , что , как показывает мировая практика , предотвратить её разрастание можно с помощью затрат гораздо меньших , чем она потребует потом.

     §6 Связь между уровнем безработицы и темпами инфляции.