Безработица и ее формы

  Распределение этих уволенных по видам безработицы, особенно по "другим причинам", достаточно сложно. При решении этой задачи мы исходили из принятых определений структурной, фрикционной и циклической безработицы.

  К фрикционным безработным относятся  уволенные по собственному желанию, к структурным - уволенные в связи с высвобождением, сокращением штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела. Кроме того, к этой же группе безработных необходимо отнести уволенных в связи с окончанием срока временной, сезонной работы; работы по контракту. Более сложным является решение вопроса об отнесении к фрикционным или структурным безработньци уволенных по другим причинам. Их расшифровка отсутствует. В связи с этим априорно предполагается, что численность этих групп безработных распределяется пропорционально численности безработных, отнесённых к фрикционными структурным.

   Контингент  циклических безработных формируется  за счёт граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооружённых сил (табл. 2).

   При оценке видов безработицы особое внимание должна заслужить так называемая естественная безработица.

   В зарубежной литературе имеются различные подходы  к содержанию и понятию этой категории. Например, в учебнике Р. Дж. Эренберга и Р. С. Смита "Современная экономика труда. Теория и государственная политика" отмечается, что трудно дать точное определение понятию "естественный уровень безработицы", и предлагается выбор из нескольких альтернативных концепций. Естественный уровень безработицы может быть определён либо "как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызывается ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом уровне; ...либо это уровень безработицы, при котором количество не занятых рабочих мест равно количеству безработных; ... либо как такой уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных; ... либо как такой уровень, когда процент безработных остаётся неизменным". По мнению авторов, все приведённые определения «призваны конкретизировать более общую концепцию полной занятости как уровень, преобладающий в "нормanьные" времена».⁷

   Более конкретно последнее положение  формулируют С. Фишер, Р. Шмалензи: "это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике"⁸.

   Вместе  с тем в зарубежной литературе отмечается, что определение этой величины на практике весьма затруднительно. При оценке естественной нормы безработицы американские экономисты, например, используют в качестве базы определённый период, в течение которого экономика имела полную занятость и достаточно стабильные цены. При таком подходе величина нормы естественной безработицы устанавливается в определённом интервале. И, следовательно, считается, что данный показатель выступает как субъективно оценочный.

   Авторы  другой, весьма популярной в России книги "Экономикс" более категоричны в своих оценках. По их мнению, "полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы"⁹. Фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны. "... Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы"¹⁰ Таким образом, при определённых оговорках, можно считать, что количественно естественная безработица может быть определена как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы.

   Вместе  с тем известна другая попытка  количественного определения размеров естественной безработицы. Её предлагают определить как среднюю арифметическую за десять предыдущих лет.¹¹ Однако представляется, что исходя из содержания этой категории, такое утверждение не имеет достаточны оснований. Рядом российских учёных была предпринята попытка определить естественную безработицу на основе данных о величине фонда занятости населения и средней величины пособия по безработице. Такой подход, как отмечал Л. А. Костин, вряд ли приемлем, так как величина фонда занятости должна быть не исходной, а производной, зависящей от естественного уровня безработицы¹².

  При оценке безработицы надо иметь в  виду, что в условиях переходной экономики её общий уровень не может свестись к её естественному уровню в связи с наличием циклической безработицы. Оценочным показателем здесь будет являться "разрыв" общего и естественного уровней безработицы.

  При изучении типов безработицы особое внимание следует уделить скрытой  безработице. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт её существования, дают различное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость¹³, другие оценивают её как неполную занятост¹⁴, а третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости¹⁵.

  Наиболее  полно содержание скрытой безработицы  раскрыто в учебнике "Экономика труда" Экономического факультета МГУ. Согласно мнению авторов, формами скрытой безработицы являются: 1) лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату; 2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответственную заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, нов силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности; 3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания; 4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы; 5) рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев¹⁶.  

   Глава 3. Основные характеристики безработицы  

  §1. Социально-демографические характеристики безработицы

  Безработица как макроэкономическое явление  обладает широким спектром характеристик. Они позволяют оценить не только масштабы безработицы, но и выявить некоторые тенденции её развития.

  В России сложилась практика, как и  во многих других государствах, когда имеется два источника сведений о численности и составе безработных.

  Согласно  Закону " О занятости населения в РФ " (18 мая 1991r.), "безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней".

  Регистрация безработных осуществляется в государственной службе занятости по месту постоянного жительства при предъявлении человеком паспорта, трудовой книжки и документов, удостоверяющих профессию, квалификацию, средний заработок за последние два месяца работы.

  Безработным гражданин признаётся со дня предъявления документов в службу занятости. Статуса безработного гражданин лишается при предоставлении ему подходящей работы. В Законе о занятости конкретно определяется работа, которая не может считаться подходящей.

  Другим  источником информации о безработных являются данные выборочных обследований органов государственной статистики по проблемам занятости, характеризующих численность и состав экономически активного населения, занятых, безработных, и т. д., в последующем распространённых на генеральную совокупность. В этих целях используются определения, разработанные Госкомстатом с учётом стандартных определений занятости и безработицы Международной организации труда.

  Выборочное  обследование и условия его организации  представляют объём выборки, дающий возможность ежеквартально получить репрезентативные данные в целом по России, а по итогам года и по её регионам. Здесь особенно важно обратить внимание на то обстоятельство, что выборка единиц наблюдения организуется таким образом, что все единицы наблюдения в новом квартале заменяются другим единицами. Вновь появиться в выборке они могут лишь по истечении двух лет. Распространение результатов выборочного обследования позволяет определить численность безработных в России на момент обследования.

  Весьма  важным при исследовании безработицы  является установление полового состава безработных и их распределение по категориям. Надо отметить, что половая структура безработньх практически не претерпевает изменений нив период роста безработицы, ни в период сокращения её численности, при этом доля женщин всегда была меньше доли мужчин.

  Другой  важнейшей характеристикой является возрастной состав безработных. Возраст  человека определяет в известной  мере его производственный потенциал, возможности роста и совершенствования. Возрастная структура безработных представляет прежде всего информацию о потенциальных возможностях этой группы населения к профессиональной переподготовке, возможностях повышения квалификации и об уровне мобильности, которая определит их успех в поиске работы.

  Не  менее важной характеристикой безработицы  является уровень образования. Данные обследования населения по проблемам занятости позволяют определить среднее число лет обучения как занятого населения, так и безработных. Образовательный уровень занятого населения выше, причём величина прироста с каждым годом возрастает. Можно говорить о росте профессионализма работников экономики страны и о дальнейшем увеличении доли этой группы населения.

  Важной  характеристикой безработицы надо считать и семейный состав безработных. Если анализировать различия в семейном составе, то можно отметить, что холостых мужчин безработных больше, чем незамужних женщин; женщин, состоящих в браке, больше, чем мужчин. Вдов гораздо больше, чем вдовцов. Последнее может быть объяснено всё более возрастающей инфантильностью мужчин и их алкоголизмом.

 Для оценки семейного состава безработных  весьма полезным может оказаться сравнение с семейным составом занятого населения. Здесь было бы правильно проводить сравнение с занятым населением  в трудоспособном  возрасте.

 Не  менее важным измерителем безработицы  выступает коэффициент, характеризующий численность ищущих работу в расчёте на одну вакансию на предприятиях, учреждениях и организациях. Такой показатель в нашей статистической практике разрабатывается по данным Государственной службы занятости. Он может быть использован как индикатор уровня развития процесса реструктуризации экономики.

 Весьма  важной характеристикой безработицы  является показатель её уровня. Анализ абсолютных показателей не может полностью представить картину масштабности явления, интенсивности процесса. Для этих целей и используется показатель уровня безработицы. Он определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения.

 Этот  показатель - важнейшая характеристика состояния и безработицы, и экономики в целом как в региональном, таки национальном резерве. Кроме того, уровень безработицы выступает как самостоятельный решающий показатель - "основной критерий". По оценке А. А. Ткаченко, этот показатель может выступать как условие получения регионом дополнительных субсидий в связи с критической ситуацией на рынке труда¹⁷.

 Уровень безработицы  возможно существенно снизить за счёт улучшения деятельности учебных заведений начального профессионального образования, а также профессионального образования лиц, окончивших только общеобразовательную школу.

§2. Экономические характеристики безработицы

При оценке характеристик  безработицы особое внимание должно быть уделено последнему месту работы безработного. Эти характеристики безработицы имеют огромное значение. На их основе можно оценить экономическое положение отраслей экономики, занятий и видов деятельности и, следовательно, более полно раскрыть состояние экономики страны. Эти значения позволят выявить очаги безработицы и более обоснованно принимать управленческие решения.

 Сокращение  численности безработных по последнему месту работы в промышленности, строительстве можно считать большим достижением. Именно эти отрасли экономики являются ведущими в решении проблем экономического роста и его качества.

 Весьма  важным надо считать сокращение численности  безработных по последнему месту работы в оптовой и розничной торговле, общественном питании. Это может способствовать активизации отрасли, играющей важную роль в реализации производственны товаров.

 В месте  с тем надо отметить, что численность  безработных, бывших работников отрасли, уменьшается далеко не во всех отраслях. Крайне медленно сокращается численность безработных, бывших работниками в сельском и лесном хозяйстве. Современные тенденции развития сельскохозяйственного производства дают основания утверждать, что сегодня мы уже находимся в начале пути сокращения спроса на труд в сельском хозяйстве. Однако каких-либо мер по открытию новых рабочих мест в сельскохозяйственной зоне страны пока не принимается. Последствия могут быть очень тяжёлыми.

Сопоставление ранжированных рядов численности  безработных по отраслям

• половом составе показало, что наибольшая стабильность присуща мужчинам. для этой категории безработных в восьми отраслях не происходило каких-либо подвижек в ранжированном ряду, тогда как у женщин только в пяти отраслях. Ранжирование позволяет наглядно определить отрасли, где безработица наибольшая.