Банкротство Пенсионного фонда РФ

В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2012 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступили дополнительные страховые взносы граждан и работодателей на общую сумму 6,2 млрд рублей. В сравнении с 2011 годом эта сумма увеличилась на 2,2 млрд рублей.

Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступили средства в сумме 2,8 трлн рублей (в 2011 году поступило на 0,4 трлн рублей больше), в том числе:

• на предоставление материнского капитала – 207,7 млрд рублей, что на 33,4 млрд рублей больше, чем в 2011 году;
• l на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи
• на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков и снижением основного тарифа на ОПС с 26% до 22% – 304,4 млрд рублей, что на 234,8 млрд рублей больше, чем в 2011 году;
• на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты к пенсии – 33,4 млрд рублей (в 2011 году – 34,5 млрд рублей);
• на софинансирование формирования пенсионных накоплений участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР, – 3,9 млрд рублей (в 2011 году – 3,4 млрд рублей, в 2010 году – 2,5 млрд рублей);
• на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1,0 трлн рублей (в 2011 году – 0,9 трлн рублей);
• на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов – 9,2 млрд рублей.

Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации в 2010–2012 годах

 

2. Расходы Пенсионного фонда.

Расходы бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации за 2012 год в целом увеличились на 0,53 трлн рублей по сравнению с 2011 годом и составили 5,45 трлн рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – 5,2 трлн рублей, что на 0,5 трлн рублей превышает уровень 2011 года.

На выплату пенсий в 2012 году направлено 4,5 трлн рублей, что на 443 млрд рублей больше, чем в 2011 году.

На предоставление материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации в 2012 году направлено 212,4 млрд рублей, что на 41,1 млрд рублей больше, чем в 2011 году.

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление федеральной  социальной доплаты к пенсии в 2012 году увеличились на 5,4 млрд рублей по сравнению с 2011 годом и составили 34,8 млрд рублей.

На ежемесячные денежные выплаты  отдельным категориям граждан израсходовано 325,4 млрд рублей, что на 13,5 млрд рублей больше, чем в 2011 году.

Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год составили 256,1 млрд рублей. Из них сумма средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды, составила 244,5 млрд рублей, что на 7,8 млрд больше, чем в 2011 году.

Особенностью исполнения бюджета  Пенсионного фонда РФ в 2012 году стало осуществление выплат за счет средств пенсионных накоплений граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». В 2012 году на единовременную выплату средств пенсионных накоплений направлено 7,1 млрд рублей, на выплату накопительной части трудовых пенсий – 11 млн рублей, на срочную пенсионную выплату – 1,6 млн рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1. Причины финансовых проблем пенсионной системы.

Финансовое состояние российской пенсионной системы зависит от значительного  количества факторов. И прежде всего - от экономической ситуации, демографического развития и эффективности управления.

Основная финансовая проблема пенсионной системы - отсутствие достаточного количества собственных средств в ПФРФ для выполнения текущих и долгосрочных пенсионных обязательств имеет свои причины.

Первая причина — интенсивное старение российского населения. Численность возрастных когорт свыше 60 лет за последние пятьдесят лет практически удвоилась и продолжает расти опережающими темпами по сравнению с другими когортами. Нормальное же функционирование системы, основанной на идее солидарности поколений, возможно лишь при соотношении 10:1 (на одного пенсионера должно приходиться десять плательщиков пенсионных взносов). Сегодня в пенсионный фонд вносят плату 63 миллиона граждан, а пенсии получают 40,6 миллионов. [44]

Изменение возрастной структуры населения  России по основным характеристикам  совпадает с общемировыми тенденциями. Демографическое старение населения  страны вызвано, в первую очередь, снижением  рождаемости и уменьшением доли и численности занятого населения. В то же время, в отличие от развитых стран, в России повышенная смертность в трудоспособном возрасте усугубляет эту неблагоприятную тенденцию. В связи с этим рост пенсионной нагрузки, прогнозные оценки ее дальнейшего  увеличения входят в число основных долгосрочных факторов, отрицательно влияющих на финансовую стабильность пенсионной системы. По прогнозам число  лиц пенсионного возраста к 2015 году составит 415 на 1000 работающих.

Последствия данного демографического феномена с экономической точки  зрения экономики весьма существенны. Это – значительное повышение  расходов общества на поддержку пожилого населения. Содержание пенсионной системы становится крупнейшей статьёй социальных расходов государства. При этом увеличение доли пожилых неизбежно ведет к усилению налоговой нагрузки на работающее население.

Покрытие дефицита ПФР обойдется  в 3 трлн рублей. Средства будут выделены из федерального бюджета в 2013-15 годах. Из них 1,99 триллионов рублей планируется выделить на покрытие бюджетного дефицита Пенсионного фонда в 2013 году, 861,6 миллиард рублей – в 2014 году, в 897,5 миллиардов – в 2015. В 2014 году предусмотрены доходы ПФР в размере 6,6 триллионов рублей, а расходы – 6,4 триллионов. В 2015 году доходы составят 7,2 триллиона рублей, расходы – 6,8 триллионов.

Вторая причина также определяется соотношением численности плательщиков и получателей, но имеет не демографическую, а экономическую природу. Так, с начала экономического кризиса наметилась устойчивая тенденция роста безработицы и сокращения численности формально занятого населения, которое являлось плательщиком взносов в ПФ.

Третья причина — низкий пенсионный возраст и широкое распространение системы досрочного выхода на пенсию, что обуславливает огромные расходы Пенсионного фонда. Это правовая и институциональная причина, которую, казалось бы, можно устранить законодательным путем. Однако, как показывает мировой опыт, изменение пенсионного возраста относится к числу наиболее чувствительных для населения вопросов и встречает серьезное общественное противодействие.

Четвертая причина - неупорядоченность системы заработной платы, являющейся базой для начислений страховых взносов, что является существенным внешним фактором, ограничивающим формирование эффективной пенсионной системы страны. Крайне низкий уровень заработной платы у большей части работающих, огромная ее дифференциация чрезвычайно негативно влияют на формирование пенсионных прав работающих. Так, примерно половина занятых при существующей системе оплаты за 35-40 лет трудовой деятельности не сможет заработать себе пенсию в размере 2-2,5 ПМ пенсионера. [48]

Пятая причина – передача ПФРФ функции администрирования страховых взносов. По прогнозу Минздравсоцразвития, это должно обеспечить повышение коэффициента сбора с 94% до 97%. Новая система предусматривает поэтапный переход на ежеквартальный персонифицированный учет страховых взносов (в 2010-2011 гг. учет и отчетность раз в полгода, с 2012 г. — раз в квартал).

Переход к новой системе администрирования потребовал весьма значительных дополнительных трат. Так, замглавы Минфина  С. Шаталов выступал против администрирования социальных платежей ПФР. Главный аргумент: в этом случае необходимо не только сформировать специальное законодательство, но и набрать 10 тысяч сотрудников, которые будут работать параллельно с налоговиками. Уже в 2010 году было набрано 5 тыс. сотрудников, на обеспечение деятельности которых, включая зарплату, необходимо 1,5 млрд рублей. Еще 5 тыс. человек потребовалось в 2011 году для распространения данных поквартально на персонифицированные счета, все это приведет к значительному росту расходов.

Шестая причина - рост обязательств, возлагаемых на ПФРФ. Сегодня Пенсионный фонд выплачивает многие обязательства государства, не связанные с пенсионной системой, не обеспеченные ее ресурсами. Так, например, социальные выплаты и материнский капитал. Также значительное увеличение пенсий (индексация и валоризация) существенно увеличивают расходы ПФРФ.

За три года главная составляющая базы с которой начисляются страховые взносы вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%.

Седьмая причина - непродуманная пенсионная реформа. Отмена ЕСН и замена его социальными взносами произвело большие последствия.

Во-первых, повышение взносов негативно повлияло на базу по налогам на прибыль и доходы физических лиц. Это влияние во многом зависело от того, как распределится налоговая нагрузка между работником (в виде снижения заработной платы) и работодателем (в виде снижения прибыли), что, в свою очередь, зависит от эластичности спроса и предложения рабочей силы.

Во-вторых, необходимо учитывать, что  фискальный эффект от рассматриваемой  меры может оказаться еще ниже из-за возможного роста уклонения  от налогов. Можно обозначить следующие  риски роста уклонения от налогов:

1) резкий рост ставок обложения,  повышая издержки соблюдения  законодательства, создает стимулы  к разрыву легальных трудовых  отношений с низкооплачиваемыми  работниками;

2) многие предприятия могут вернуться  к практике выплаты заработной  платы «в конвертах», когда значительная  часть фонда оплаты труда выдается  нескольким высокооплачиваемым  сотрудникам, а затем неофициально  перераспределяется между остальными;

3) повышение налоговой нагрузки  на фонд оплаты труда при  одновременном снижении ставки  по налогу на прибыль приведет  к возникновению арбитража между  налогом на прибыль и выплатой  заработной платы (на тех предприятиях, где трудно сконцентрировать  выплату зарплаты на ограниченном  числе работников). Оплачивать труд  работников станет выгодно из  чистой прибыли (как в денежной  форме, например распределяя дивиденды, так и в натуральной форме — путем предоставления работникам определенных благ).

Описанные выше схемы могут привести не только к снижению поступлений  в бюджет расширенного правительства, но и к уменьшению объема пенсионных прав работников (из-за того что их заработная плата будет выплачиваться полулегально без уплаты страховых взносов).

Таким образом, можно сделать вывод, что главная проблема пенсионной системы России является демографической  проблемой. При этом решение данной проблемы путем повышения налогов  не является целесообразным, так как  любое повышение фискальной нагрузки в кризисный период представляет собой тупиковый путь.

Поэтому в России необходимо создание пенсионной системы, которая сможет ослабить зависимость финансового  обеспечения от демографических  факторов.

Также без стабилизации в экономической сфере страны (подъема производства, преодоления инфляции, роста заработной платы) стабилизация финансовой ситуации в пенсионной системе является очень проблематичной.

 

3.2. Пути решения финансовых проблем пенсионной системы. Совершенствование деятельности ПФ.

Основной причиной недостаточности  собственных средств ПФ является демографическая проблема. Во многих странах борьбу с ухудшением соотношения  между работающими и пенсионерами осуществляют за счет увеличения пенсионного  возраста.

Так, во Франции с 2010 г. повысили пенсионный возраст с 60 до 62,5 года, в Германии с 2012 до 2030 гг. пенсионный возраст для мужчин и для женщин будет 67 лет, с 2009 года в Венгрии граждане могут уходить на пенсию в 62 года. В странах СНГ также приходят к выводу о необходимости повышения пенсионного возраста. В Казахстане для женщин он уже поднят до 58 лет, для мужчин - до 63. Данные меры в этих государствах также были обусловлены финансовыми проблемами пенсионных систем.

Правительство РФ в 2013 г. одобрило конечный вариант пенсионной формулы. Вступит в силу она с 2015 года. Никаких изменений в формулу в ближайшее время вносить не планируется.

Правительство фактически повысило пенсионный возраст – с 60 до 68 лет и максимально  усложнило расчет пенсии для большинства  граждан, одобрив на прошлой неделе новую пенсионную формулу. Формально пенсионный возраст остался прежним, но чтобы получать адекватную пенсию, нужно проработать дополнительные 8–10 лет.

Фактически новая формула предлагает гражданам не торопиться с выходом  на пенсию. Так, например, если женщина  «отложит» свой выход на пенсию на 5 лет, то размер страховой части  пенсии будет увеличен в 1,5 раза, если повременит на 8 лет — на 90%, то есть почти в 2 раза. То же самое и у  мужчин. Пенсионный возраст при этом не поднимается: для женщин это 55 лет, для мужчин — 60.

По новой формуле предлагается определять размер страховой пенсии в зависимости от индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый год страхового стажа и стоимости  пенсионного коэффициента. Коэффициенты будут учитывать размер уплаченных страховых взносов и длительность страхового стажа. При этом будет  стимулироваться более поздний  выход на пенсию.

В новой формуле уровень будущей  пенсии привязывается к среднему уровню зарплаты. Сейчас средняя пенсия в России составляет около 35% от средней  зарплаты при среднем же стаже 32 года. При новом порядке людям  со средней зарплатой обещают  в старости 40% от зарплаты, но для  этого придется трудиться минимум 35 лет мужчинам и 30 — женщинам. Таким  образом, получая зарплату 47 тыс. руб. и выходя на пенсию на 10 лет позже, можно будет получать в месяц 70 тыс. руб., утверждают в Минтруда. Таким образом ведомство планирует бороться с зарплатами «в конвертах». Ведь чем больше официальный оклад у работника, тем больше и пенсия у него будет.