Аукцион: как способ размещения заказа для государственных и муниципальных нужд

С 01.01.2015 года в случае признания электронного аукциона несостоявшимся согласование заключения контракта с единственным поставщиком с контрольным органом не требуется (разъяснения по данному вопросу даны в Письме Минэкономразвития России № 658-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/1587/15 от 20.01.2015).34

Необходимо обратить внимание, что отмена согласования в рассмотренном случае может привести к нарушению заказчиками сроков заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона. Такое нарушение, в свою очередь, может повлечь административную ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).35

Таким образом, понятие «несостоявшийся электронный аукцион» означает отсутствие торгов при размещении конкретного заказа. При этом совершенно не обязательно подразумевать то, что контракт (по данному заказу) заключен не будет. Контракт в данном случае будет заключен с единственным поставщиком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сделать вывод о том, что государственной закупкой необходимо называть процесс приобретения государством в лице уполномоченных органов для обеспечения государственных и муниципальных нужд товаров, работ и услуг любыми способами. При этом важным является факт использования приобретенных благ только для обеспечения потребностей государства, а не в коммерческих целях.

Принятие закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. К способам определения поставщика путем проведения торгов относят: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион. Данные способы регулируются принятым Законом № 44-ФЗ. Сущность всех указанных способов заключается в выборе наиболее подходящего поставщика с наиболее выгодными условиями посредством проводимого конкурса.

Исполнение государственного контракта на поставку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется достаточно жестко. Ко всему процессу исполнения контракта законом предъявлены определенные требования, которые в обязательном порядке должны исполняться поставщиком. Исполнение контракта предполагает выполнение поставщиком своих обязательств в полном объеме, в установленные сроки и согласно установленным требованиям. При этом выполнение отдельных этапов контракта должно отражаться в информационной системе, а по его исполнению публиковаться отчет. 

В настоящее время достаточно много положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» являются проблематичными и вызывают сомнения в возможности их реализации на практике. Некоторые нормы данного закона необходимо дополнить новыми положениями, некоторые – исключить совсем. Так же обратить внимание на то, что некоторые нормы рассматриваемого закона противоречат положениям Гражданского кодекса и не могут быть применены в принципе.

В настоящее время, практика показала, что электронный аукцион – один из самых популярных способов совершения закупки. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. 

Если товары, работы или услуги включены в аукционный перечень, то заказчик обязан проводить электронный аукцион (ч. 2 ст. 59 № 44-ФЗ). Напомним, что аукционный перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.

Также электронный аукцион проводится в отношении товаров (работ, услуг), включенных в дополнительный перечень, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, если закупка осуществляется для обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, заказчик может по своему желанию проводить электронные аукционы при закупках товаров, работ или услуг, которые не включены в аукционный перечень (ч. 3 ст. 59 № 44-ФЗ).

Заказчик проводит открытый электронный аукцион, если не нужно оценивать предложения участников по особым характеристикам товаров, квалификации участников, опыту работы и т п., а закупить товары, работы или услуги у единственного поставщика или путем запроса котировок закон не позволяет.

Если заказчик обязан применять закрытые способы определения поставщика, то открытый электронный аукцион не проводится (ч. 2 ст. 84 № 44-ФЗ).

В случае, если электронный аукцион признан «несостоявшимся», то это означает отсутствие торгов при размещении конкретного заказа. При этом совершенно не обязательно подразумевать то, что контракт (по данному заказу) заключен не будет.  Контракт в данном случае будет заключен с единственным поставщиком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  Нормативные акты

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая): текст с изм. и доп. На 08 марта 2015 г. – М.: Проспект, 2015. –  576 с.

2. Письмо Минэкономразвития России «О согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам признания электронного аукциона несостоявшимся» от 20.01.2015 № 658-ЕЕ/Д28и и ФАС АЦ/1587/15 // СПС «КонсультантПлюс»

3. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //СЗ РФ, № 14, ст. 1652.

 

11.  Научная и учебно-методическая  литература

4. Андреева, Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Любовь Андреева // Право и экономика. – 2013. № 8. – С. 8-10

5. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 416 с. 

6. Косарев, К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / Кирилл Косарев // Право и экономика. – 2013. № 7. – С. 21-26

7. Косарев, К.В. Что ждет систему госзакупок / Кирилл Косарев // ЭЖ-Юрист. – 2013. № 29. – С. 52-57

8. Куличев, Р.Б. Контрактная система – новации законодательства / Р.Б. Куличев // Право и экономика. – 2013. № 6. – С. 16-23

9. Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 576 с.

10. Нестер, А.К. Как заключить контракт  по итогам электронного аукциона / А.К. Нестер // Госзакупки в учреждениях. – 2015. – С. 14-17

11. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина / А.А. Храмкин. – 5-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 320 с.

12. Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 18-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 460 с.

13. Сидорович, А.Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А.Р. Сидорович // Молодой ученый. – 2013. № 6. – С. 428-432

 

111.  Материалы следственно-судебной  практики

14. Решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.июня 2015 г. По делу № А-13-4499/2015 «По иску ООО «БРЭСТ» и ООО «Синтез» к Вологодскому УФАС России» // http://vologda.arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=796192141

 

 

 

 

 

 

1 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 7 

2 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //СЗ РФ, № 14, ст. 1652.

3 Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 13

4 Нестер, А.К. Как заключить контракт по итогам электронного аукциона / А.К. Нестер // Госзакупки в учреждениях. – 2015. – С. 14-15

 

5 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 5

 

6 Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 18-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – С. 7-8

7 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина / А.А. Храмкин. – 5-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – С. 46-47

8 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 33

9 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина / А.А. Храмкин. – 5-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – С. 49

10 Решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.июня 2015 г. По делу № А-13-4499/2015 «По иску ООО «БРЭСТ» и ООО «Синтез» к Вологодскому УФАС России» // http://vologda.arbitr.ru/cases/cdoc?docnd=796192141

 

11 Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 119-120

12 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина / А.А. Храмкин. – 5-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – С. 112

 

13 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //СЗ РФ, № 14, ст. 1652.

14 Косарев, К.В. Что ждет систему госзакупок / Кирилл Косарев // ЭЖ-Юрист. – 2013. № 29. – С. 53

15 Косарев, К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / Кирилл Косарев // Право и экономика. – 2013. № 7. – С. 21

16 Сидорович, А.Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А.Р. Сидорович // Молодой ученый. – 2013. № 6. – С. 428

17Сидорович, А.Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А.Р. Сидорович // Молодой ученый. – 2013. № 6. – С. 430

18 Косарев, К.В. Что ждет систему госзакупок / Кирилл Косарев // ЭЖ-Юрист. – 2013. № 29. – С. 53-54

19 Сидорович, А.Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / А.Р. Сидорович // Молодой ученый. – 2013. № 6. – С. 431

20 Андреева, Л.В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Любовь Андреева // Право и экономика. – 2013. № 8. – С. 10

21 . Куличев, Р.Б. Контрактная система – новации законодательства / Р.Б. Куличев // Право и экономика. – 2013. № 6. – С. 17-18

22 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», С. 95

23 Размещение государственного и муниципального заказа. Сборник нормативных материалов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 18-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – С. 75-76

24Нестер, А.К. Как заключить контракт по итогам электронного аукциона / А.К. Нестер // Госзакупки в учреждениях. – 2015. – С. 15

25 Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 199-200

26 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 102

27Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //СЗ РФ, № 14, ст. 1652.

28 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов / А.А. Храмкин [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – С. 103