Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

     ФАС России выполняет следующие основные функции:

1. Обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
2. Выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3. Предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;
4. Осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

     ФАС России включена в структуру Правительства  России, подчиняется непосредственно  Председателю Правительства.

     В структуре антимонопольного ведомства  находятся территориальные управления ФАС России.

     Деятельность  Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными  из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере  защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

     Для определения конкретного круга полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и Положение о ФАС России.

     В пределах своей компетенции, ФАС  России имеет право издавать индивидуальные правовые акты.

2.2. Антимонопольное законодательство РФ

     Монополии, которые возникли в России в 90-х  годах ХХ в., не были новым явлением для нашей страны. В дореволюционной  России, несмотря на то, что основным видом деятельности было сельскохозяйственное производство, бурное развитие некоторых  предприятий привело к созданию монополий.

     Появление монополистов в России в 80 - 90-х гг. ХХ в. имело ряд особенностей. Монополии  в России - это зачастую бывшие ведомства  и крупные промышленные предприятия. Примером первых является концерн "Газпром", который перенес системы организации и хозяйствования, используемые министерствами, на рыночные отношения. Бывшие крупные государственные предприятия после их преобразования в акционерные общества также получили большие экономические преимущества и, в основном, заняли доминирующее положение.

     Российское  законодательство более близко к  «европейской» модели регулирования  конкурентных отношений по принципу "контроль за злоупотреблением рыночной властью", но в нем имеются и  черты американской модели («запрещение  монополий»).

     Специфика российских монополий сказалась  и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В  капиталистических странах монополии  появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях.

     Основные  законодательные акты, предопределяющие антимонопольную политику на современном этапе развития, это:

1. Конституция РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8) и не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию, недобросовестную конкуренцию (ст. 34);
2. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), который не допускает действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах; использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 10);
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ);
4. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
6. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
7. Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ;
8. Нормативные правовые акты, принимаемые Федеральной антимонопольной службой в установленной сфере деятельности.

     Федеральный закон "О защите конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе: предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.

     Антимонопольное законодательство определяет следующие  виды монополистической деятельности.

     1. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке (ст. 10 Закона "О защите конкуренции").

     Доминирующим  положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного  товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

     Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого превышает 50%. Также признается доминирующим положение, когда доля на рынке товара составляет менее 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

     Новые подходы к определению доминирующего  положения (ч. 6.1 ст. 5 Закона "О защите конкуренции") определены вторым антимонопольным пакетом законов, который вступил в силу 23 августа 2009 г.

     Доминирующим  признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного  товара составляет менее 35% и превышает  доли других хозяйствующих субъектов  на соответствующем товарном рынке, если такой субъект имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения на рынке.

     2. Соглашения между хозяйствующими  субъектами, ограничивающие конкуренцию, если такие действия могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, наценок; разделу рынка по территориальному принципу; созданию препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам.

     Введены новые запреты в отношении  следующих "вертикальных" соглашений (ч. 1.1, 1.2 ст. 11 Закона "О защите конкуренции"):

     1) приводящих к установлению цены  перепродажи товара;

     2) содержащих условия о недопущении  покупателем продажи товара продавца-конкурента.

     3. Ограничивающие конкуренцию акты  и действия федеральных органов  власти.

     В частности, запрещаются:

• введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
• необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
• установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации.

     Частью 1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции" введены новые запреты на действия органов власти, в частности, запрещается:

• установление не предусмотренных законодательством требований к товарам или хозяйствующим субъектам;
• предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
• предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного Законом "О защите конкуренции".

     4. При проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к ограничению конкуренции, в том числе:

• координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
• создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах;
• нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

     5. Недобросовестная конкуренция.

     Кроме монополистической деятельности, правонарушением  является недобросовестная конкуренция (ст. 14), которая выражается в следующем:

• распространение ложных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
• введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

     Не  допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и  использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.¹¹

2.3. Анализ эффективности  антимонопольного  регулирования.

Анализ  результатов деятельности органов ФАС РФ при осуществлении контроля за соблюдением законодательства.

     В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением государственными и муниципальными заказчиками требований законодательства о размещении заказов осуществляется  ФАС и ее территориальными органами путем проведения плановых и внеплановых проверок. 

Рассмотрение обращений о согласовании способа размещения заказов, а также уведомлений о размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

     С 2006 года согласование размещения заказов  путем проведения закрытого конкурса, аукциона, а также у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется ФАС России в пределах своей компетенции в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.05.2006 № 124.

     При рассмотрении обращений, поступающих  от государственных заказчиков на согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) ФАС России осуществляет проверку на предмет соблюдения государственными заказчиками требований законодательства о размещении заказов при проведении процедуры размещения заказа в форме торгов, ставшей основанием для обращения.

     За I квартал 2010 года органами ФАС России рассмотрено 1178 обращений о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). По результатам рассмотрения указанных обращений заказчиками получено согласование ФАС России в 1028 (87%) случаях. В остальных случаях Комиссией ФАС России выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, которые привели к отказу в таком согласовании.  

     ДИНАМИКА  СОГЛАСОВАНИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

     У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ИСПОЛНИТЕЛЯ, ПОДРЯДЧИКА)