Антимонопольное политика и антимонопольное регулирование

      Еще один очень важный закон, получивший название «О Федеральной торговой комиссии» был принят конгрессом США в 1914 г. Его цель – предотвратить и пресечь недобросовестные методы конкуренции и осуществлять контроль за коммерческой этикой компаний. На основе этого закона был создан специальный орган – Федеральная торговая комиссия – который должен был устанавливать инструкции и правила регулирования торговли и контролировать деятельность компаний и в случае надобности расследовать их действия.

      В 1936 г. Вступил в силу закон Робинсона – Пэтмана, запретивший ограничительную деловую практику в сфере торговли, т.е. ценовую дискриминацию. Причиной введения закона стало увеличение числа случаев продажи одной и той же продукции разным группам покупателей по различным ценам при сохранности прежних издержек производства.

      Поправка  Уилера – Ли к закону «О Федеральной  торговой комиссии», принятая в 1938 г., увеличила права Федеральной торговой комиссии относительно компаний, оказавших негативное воздействия не только на конкурентов, но и на потребителей и на все общество в целом, а также относительно ложной рекламы и недостоверной информации о качестве и свойствах продукции.

      Значимая  поправка, которая ограничила горизонтальные слияния и поглощения компаний, была вписана в закон Клейтона в 1950 г. Поправка, запретившая одной фирме приобретать активы другой фирмы, исключая акции, если в результате происходило ослабление конкуренции, получила название Селлера – Кефовера. Закон получил одноименное название в соответствие с поправкой.

      Сегодня в антимонопольное законодательство в США имеет два основных критических положения. Эти положения направлены на контролирование противозаконных действий и действий, которые регулируются правилом разумности. В первом случае закон вступает в силу при наличии действий направленных против развития конкуренции, таких как ценовая дискриминация, соглашение компаний о производстве и сбыте продукции, разделение долей рынка. Во втором случае требуется полный анализ действий компании, таких как договоры о поставках, сделки между компаниями-дилерами и дистрибьюторами о раздели территорий сбыта продукции.

      Таким, образом, для создания эффективного производства и в целях получения наибольшей выгоды государству необходимо максимально проработанное и взвешенное антимонопольное законодательство, которое будет учитывать, как жесткие меры регулирования в отношении деятельности субъектов хозяйствования, так и стимулирование развития конкурентной среды на товарных рынках страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           2 Антимонопольная политика США 

     В центре внимания антимонопольной политики США находится не структура монополизированной отрасли, а поведение самого монополиста. В целях обеспечения, сохранения и поддержания конкуренции в ее цивилизованных формах в США выделяют следующие направления антимонопольной политики:

- регулирование  деятельности естественных монополий;

- запрет на слияние конкурирующих компаний;

- запрет на использование принудительных контрактов;

- запрет на установление монопольных цен (фиксация цен и политика ценовой дискриминации);

- ограничение монополизации рынка.

     Монополизация хозяйственной жизни стран с  развитой рыночной экономикой связана  с тем, что компании начинают играть ключевую роль на рынке товаров и  услуг и, исходя из своих интересов, диктовать свои условия покупателям и другим субъектам хозяйствования. Для определения распределения рыночных долей используют специальные показатели степени концентрации.

     Современные специалисты считают, что большие  предприятия с крупной долей  производства не являются монополиями. Этим объясняется неэффективность оценки степени их концентрации.

     В качестве основных проблем органов  антимонопольного регулирования США  можно отметить соотношение международной  торговли и поддержание конкуренции, и противодействие картельным соглашениям на всех уровнях.

     В настоящее время уменьшаются  барьеры для мировой торговли и движения капитала. Компании увеличивают  свою активность на иностранных рынках, путем слияний, поглощений и организации  совместного производства. Эти процессы обычно оцениваются национальным законодательством стран, в которых данные компании осуществляют свою деятельность.

     Не  стоит забывать, что монополия  имеет, как положительные, так и  отрицательные черты. Большой объем  производства позволяет монополистам экономить ресурсы и сокращать издержки. Также эти компании вкладывают средства в научно-исследовательские и конструкторские разработки. Они могут осуществлять массовый выпуск стандартизированного товара. Однако крупные предприятия не отличаются гибкостью и медленно реагируют на изменение потребительских предпочтений. Такие компании способны сами регулировать ту часть рынка, на которой функционируют, ставя барьеры для проникновения в данную отрасль других компаний, за счет захвата источников сырья, владения патентами.

     В США компания считается монополистом, если доля ее продаж составляет 60% от общего объема продаж данной продукции всеми компаниями в отрасли.

     Естественные  монополии являются объектом особого  внимания со стороны антимонопольного регулирования в США. Они рассматриваются как собственность государства, и их деятельность контролируется Федеральными комиссиями по торговле между штатами, по управлению энергетикой и по связи.

     Всем  известен тот факт, что максимизация прибыли является целью любой  компании. Наиболее успешно она достигается при отсутствии у фирмы конкурентов. При этом цены на товары не зависят от объема выпуска и проносят максимальную прибыль компании. Монополисты преднамеренно не удовлетворяют спрос населения на свою продукцию полностью.

     Если  фирма начинает продавать на рынке ранее неизвестную продукцию, она автоматически становится монополистом в этой области, что дает ей право установить любой уровень цен. В число таких компаний входят Motorola, IBM, General Motors, Microsoft Corporation, Google. Уникальный товар выступает в качестве барьера для вступления на рынок других фирм. Также средствами защиты от конкурентов являются патенты и лицензии.

     Успешность  данных компаний может привлечь в  данную отрасль другие фирмы. Однако их деятельность сопряжена с большими затратами, так как создание аналогичной продукции требует большого вложения средств. Для того чтобы создать дополнительные барьеры фирма-монополист, увеличивая объем выпускаемой продукции, может снижать цену.

     Крупнейшие  компании постоянно судятся друг с другом за доли рынка, технологии и патенты. Примером могут служить конфликты между Nocia и Apple, Google и Microsoft Corporation.

     Частым  явлением для США является проведение судебных процессов над наиболее успешными компаниями, владеющих  существенной долей рынка. Эти процессы способствуют поступлению дополнительных денежных средств в государственный бюджет страны в виде штрафов взимаемых с компаний, которые составляют миллионы долларов. В качестве примера можно привести Microsoft Corporation, над которой проводились судебные процессы. Также на данную компанию налагались штрафы в течение ряда лет, начиная с 1998 года. В итоге компанию разделили на несколько отдельных подразделений.

     Антимонопольное законодательство США распространяется и за их границы. Законами США запрещены горизонтальные соглашения между импортерами товаров, если они направлены на ограничение конкуренции и увеличение рыночной власти. В качестве мер наказания может быть проведена конфискация товаров или установлен денежный штраф.

     Вертикальные соглашения между продавцом продукции и ее покупателем также запрещены. Правительством контролируются условия контрактов между продавцами продукции и поставщиками, цены на поставляемый товар.

     США активно защищает своих национальных производителей. К антимонопольным методам защиты можно отнести компенсирующие и антидемпинговые пошлины.

     Производители, продавцы, профсоюзы могут потребовать  ввести компенсирующие пошлины на импортируемые  иностранным государством в страну товары и услуги в виде налоговых  льгот и государственных гарантий. Требование на введение антидемпинговых пошлин может исходить от тех же экономических субъектов. Они вводятся на конкретные товары, которые реализуются иностранными поставщиками по стоимости ниже стоимости их реализации на национальном рынке. Введение антидемпинговых пошлин равносильно принятию антимонопольных мер относительно товаров реализуемых по монопольно низким ценам.

     Часто цены на продукцию растут не под  действием рыночных колебаний, а  по причине заключения договора между продавцами. В этом случае компании проводят политику ценовой дискриминации. Многие фирмы выпускают уникальный товар. Потребители будут покупать их продукцию даже по завышенным ценам. В этом случае необходимо вмешательство государства.

     Наряду  с приверженцами необходимости антимонопольного регулирования, существуют противники данного положения. К последним можно отнести американского специалиста Доминика Арментано, автора книги «Антитраст против конкуренции». Теория Арментано опровергает все, что было сказано выше. Этот специалист выступает против антимонопольного регулирования и считает, что текущее антимонопольное законодательство США не способствуют развитию конкурентной среды, более того оно ослабляет производителя и ведет к снижению благосостояния общества.

     В своей работе Арментано приводит следующие доводы против антимонопольного регулирования: «Во многих из этих (классических антимонопольных) дел, касавшихся как  государственных, так и частных  предприятий, проигравшие судебную тяжбу компании-ответчики на самом деле снижали цены, расширяли объемы выпуска, производили быструю техническую модернизацию и в целом вели себя так, как диктует эффективный и конкурентный рыночный процесс. Однако именно такое конкурентное поведение приводило к инициированию антимонопольного разбирательства… Антимонопольное регулирование (особенно в случаях, направленных против частных компаний) зачастую применялось и применяется как своего рода юридическая «дубинка», с помощью которой можно не допустить соперничество и защитить сложившуюся рыночную структуру от конкуренции». [3, 18]

     Вместо  того чтобы поддерживать конкуренцию  на рынке антимонопольное законодательство создает препятствия для деятельности процветающих компаний. Однако, несмотря на это, правительство продолжает проводить  антимонопольную политику. Эти положения объясняется несколькими причинами. Стандартные теории о развитии конкуренции и понятие монополии, которые были утверждены в прошлом веке, по мнению экспертов правильно описывают экономическую ситуацию. В качестве другой причины можно сказать, что в истории мы можем найти множество примеров неэффективного использования ресурсов и злоупотребления монопольной властью.

     Необходимость антимонопольного регулирования чаще всего обосновывается с точки  зрения неоклассической теории монополий. Проблема данной теории состоит в том, что понятие конкуренции рассматривается как результат, а не процесс соперничества. Кроме того, представители данной теории считают, что нахождение на рынке большого количества производителей и продавцов достаточно для развития конкурентной среды. По мнению Арментано, специалисты должны больше внимания уделять динамике развития процессов в экономике, а не формальным признакам монополизации.

     Высокая доходность производственной деятельности является своего рода средством привлечения новых инвесторов в отрасль. И как следствие чем больше доход, тем выше степень инвестирования. Можно сказать, что высокая прибыль монополий не является отрицательным фактором. Наоборот, она повышает эффективность производства, за счет максимального удовлетворения первостепенных потребностей населения.

     Неоклассическая теория рассматривает появление  новых видов продукции, улучшение  качества, рекламу, поиск менее дорогих  источников сырья как проявления монополизма, снижающих эффективность. Арментано относит все эти виды деятельности к методам честной конкурентной борьбы. «Эффективность всегда предполагает выбывание менее эффективных конкурентов, но именно это и является собственно, целью процесса конкуренции». [3, 121] Слияние, поглощение компаний и создание совместных предприятий приводят к разорению конкурентов. Однако эти процессы часто приносят выгоду потребителям.

           В своей книге  профессор проводит анализ наиболее значимых судебных разбирательств направленных против известных компаний в сфере антимонопольного регулирования. С точки зрения потребителей, данные компании приносили пользу обществу, за счет весьма качественной продукции и достаточно невысоких цен. Однако ни одна из них не выиграла дело, не смогла удержать свою долю рынка, и в результате была разделена. По этому поводу автор написал следующее: «Защищая конкурентов, закон защищает конкуренцию, а не конкурентов». [3, 368]