Земельные отношения в России

     Таблица 5

     Индексы физического объема проекции (в сопоставимых иенах; в процентах к предыдущему году)

     Распределение площадей обрабатываемых земель но различным категориям хозяйств (в миллионах гектаров)

     Таким образом, за десятилетие преобразований российского села крупные хозяйства  лишились более 50 миллионов гектаров сельхозугодий, но продолжают концентрировать в своих руках львиную долю обрабатываемых земель (80 процентов). О продуктивности фермерских хозяйств и хозяйств населения можно судить по тому факту, что, хотя в 2005 году на них в совокупности приходилось почти 13 процентов земельных угодий, они произвели 56,6 процента продукции сельского хозяйства страны. Для сравнения можно вспомнить, что в 1991 году совхозами (крупными государственными предприятиями) было выработано 36 процентов продукции, колхозами (крупными сельскохозяйственными кооперативами) — 38 процентов, а на личных подсобных хозяйствах и дачах населения произведено 26 процентов продукции 2. В 2005 году хозяйства населения оказались производительнее крупных хозяйств в расчете на один гектар земли в 17,7 раза, фермерских хозяйств — в 23,2 раза.

     Существует  и более детальная градация сельскохозяйственных предприятий по формам организационно-правового устройства.

     В научной литературе сейчас предпринимаются  попытки отойти от формального критерия при различении сельскохозяйственных предприятий (по принципу организационно-правового устройства) и выработать «реальную» типологию исходя из их фактической роли в аграрно-производственных отношениях.

     Термин  «долевые предприятия» охватывает коллективные предприятия различных видов: АО, ЗАО, ООО, ТОО и СПК, организованные на базе прежних колхозов и совхозов. В них принцип долевой частной собственности последовательно реализован по всей вертикали производства, от отдельных исполнителей до аппарата управления. И в численном отношении, и по объему производства их вклад составляет не более четырех процентов, при этом перспективы роста таких хозяйств ограничены, поскольку местные администрации не заинтересованы в развитии подобных структур, полностью независимых и не нуждающихся ни в чьем патронаже.

     Фермеры. Пик фермерского движения приходится на 2001 год. Затем пошел спад, о котором можно судить по данным табл.  6.

     Таблица 6

     Количество  агропредприятий различных форм (на 1 января 2008)

     Вопреки расчетам реформаторов фермеры не стали основным производителем сельскохозяйственной продукции. Доля их продукции на рынке всегда была весьма скромна, в пределах 1,92–2,48 процента между 2001 и 2004 годами. Однако они сумели устоять в условиях прекратившейся государственной поддержки (со второй половины 90-х годов) и под давлением рыночного пресса (в 1998 году кредитная банковская ставка поднялась с 13 до 213 процентов годовых), являя собой оплот частнокапиталистического предпринимательства на селе. В целом фермерство весьма неоднородно. Свыше половины фермеров располагает земельными участками площадью до 20 гектаров и только девять процентов — 100 гектаров и более. Между тем оптимальным для российского фермерского зернового хозяйства признается участок в 300 гектаров.

     Практика фермерского хозяйствования на рубеже XX–XXI веков позволила выделить шесть типов фермеров: 1) фермер-купец, т. е. собственник земли, который сам на ней не работает, привлекая наемных работников или сдавая землю в аренду; 2) фермер-крестьянин, владеющий небольшим участком земли (30–40 гектаров), составленным из земельных паев родственников, и обрабатывающий его силами своей семьи; содержит много скота; 3) номенклатурный фермер — обычно чиновник местной администрации, оформивший в собственность землю через подставных лиц и родственников; используя служебное положение, создает выгодные условия для получения кредитов, техники и сбыта продукции; 4) фермер-отходник, который имеет лишь статус фермера для получения льгот, но занимается несельскохозяйственным производством (например, ремонтом автотранспорта); 5) фермер-наемник – занимается сдачей в аренду своей техники на выгодных условиях (до 30 процентов урожая) либо сам нанимается убирать на ней урожай; 6) фермер-капиталист — свою деятельность начинает, как правило, с переработки сельхозпродукции, приступая затем и к ее производству на собственных или арендованных землях площадью свыше 500 гектаров, одновременно открывает сеть торговых точек.

     Под «товарным домохозяйством» (в официальной  статистике употребляется другой, не совсем равнозначный термин «хозяйства населения»5) понимается мелкотоварное производство, организуемое на небольших подворьях граждан (площадью от 0,25 до 0,5 гектара). В России к этой категории принадлежит около 9,3 миллиона сельских домохозяйств.

     Товарное  домохозяйство, как и вообще личное подсобное хозяйство (ЛПХ, не только мелкотоварное, но и потребительское) остается «чуть ли не единственной формой организации производства, правовое положение которой законодательно никак не определено».

     Статус участков общей площадью 115 миллионов гектаров — а именно столько земли перешло в частные руки — оказался не определенным на федеральном уровне. Разработчики нормативных актов первоначально рассматривали предоставление сельским жителям земельных долей по большей части как временную меру, необходимую на период приватизации земли и реорганизации крупных коллективных агропредприятий. Поэтому не была осуществлена детальная юридическая проработка этого мероприятия и его согласование с нормами гражданского законодательства. В результате принятые нормативные акты пришли в несоответствие со статьями Гражданского кодекса об общей собственности, касавшимися объема прав собственника земельной доли по распоряжению ею без согласия других собственников долей. Отсутствие четкого юридического статуса земельных долей осложняло проблему перераспределения земельной собственности в пользу тех, кто в состоянии ее использовать. До последнего времени около 60 процентов владельцев долей являлись пенсионерами, наследники которых проживают в городах. Несмотря на то что, по данным на 2006 год, около 5,5 миллиона (т. е. более двух третей от общего числа собственников долей) собственников земельных долей передали свои права на них другим землепользователям, документально оформив сделки, проблема правового урегулирования отношений между владельцами и пользователями земли оставалась нерешенной вплоть до 2008 года.

     В январе 2008 года вступил в силу закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятый в середине 2007 года. В законе указанная проблема решена радикально: им отменены земельные доли и паевая собственность на землю. На земельный пай теперь распространены права общей долевой собственности. Иными словами, если раньше владелец пая мог индивидуально сдать его в аренду, то теперь для этого требуется коллективное решение всех владельцев паев бывшего общего участка. Им необходимо сначала договориться о сдаче пая в аренду, а затем выделить из землепользования хозяйства. Получателем арендной платы становится весь коллектив. Таким образом, новый закон, скорее всего, осложнит арендаторам доступ к земле и увеличит стоимость коллективной аренды.

     Группа  смешанных коллективных предприятий  неоднородна. Она включает как рентабельные, так и убыточные предприятия. Удельный вес рентабельных — 35 процентов от общей численности крупных товаропроизводителей, но они производят только 12 процентов товарной массы. Их руководителям в основном присущ жесткий стиль управления; относительное благополучие таких хозяйств во многом обусловлено природными факторами — местоположением и наличием плодородных земель. Среди убыточных — 25 процентов предприятий с большими просроченными долгами, часто с арестованными банковскими счетами и 20 процентов — полные банкроты.

     Группа  мелкотоварных и потребительских домохозяйств насчитывает приблизительно 10,8 миллиона, или 70 процентов от общей численности (15,5 миллиона).

     Представленные  в табл. 7  данные, полученные на основании  государственной отчетности (по форме 3-зем), свидетельствуют о явном и устойчивом преобладании арендных отношений среди прочих видов сделок с землей (в среднем выше 90 процентов), тогда как на продажу органами местного самоуправления было выставлено всего лишь 0,42–0,45 процента земельного фонда.

     Таблица 7

     Виды  земельных сделок