Внебюджетные фонды

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Содержание

Введение………………………………………………………………………………..3

Глава 1. Внебюджетные фонды: сущность, способы  формирования и виды……..5

Глава 2. Пенсионный фонд (ПФ)…………………………………………………….10

Глава 3. Фонд социального страхования (ФСС)……………………………………16

Глава 4. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)………………20

Заключение……………………………………………………………………………24

Глоссарий………………………………………………………………………...……25

Список  литературы……………………………………………………………………26

 

      

      Введение

      В условиях становления в Российской Федерации рыночной социально ориентированной  экономики особую значимость приобретают  вопросы финансирования системы  социальной защиты населения. Как известно, одним из основных источников финансирования социальных гарантий в настоящее  время выступают средства государственных  внебюджетных социальных фондов. Однако из-за низких темпов экономического роста  и низкой заработной платы финансовых ресурсов этих фондов не хватает для  выполнения целевых функций социальной защиты населения. В связи с этим возникает объективная необходимость  определения основных направлений реформирования системы внебюджетных социальных фондов. На современном этапе осуществляется активное обновление законодательной базы, регламентирующей деятельность этих фондов, направленное в основном на трансформацию финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Тем не менее, на данный момент остаются дискуссионными следующие вопросы: на какой основе необходимо формировать и использовать финансовые ресурсы внебюджетных социальных фондов - на страховых принципах или принципах государственной социальной помощи, насколько рациональны уже проведенные и законодательно закрепленные преобразования в области функционирования внебюджетных социальных фондов. Кроме того, до сих пор остается открытым вопрос об объективности существующего разграничения прав и полномочий между уровнями системы внебюджетных социальных фондов и о соответствии этих прав и полномочий выполняемым функциям и решаемым задачам.

      В связи с обозначенными выше проблемами возникла необходимость рассмотрения особенностей формирования и использования  финансовых ресурсов внебюджетных социальных фондов. Вместе с тем представляется актуальным определение направлений  дальнейшей трансформации финансового  механизма формирования и использования  внебюджетных социальных фондов.

      Данная  курсовая работа посвящена вопросам формирования внебюджетных фондов в России.

      Предметом исследования курсовой работы являются теоретические и методологические основы сущности и функции внебюджетных фондов, основные понятия, используемые в теории и практике финансово-экономических  отношений, а также роль внебюджетных фондов в государстве.

      Объектом  исследования работы являются операции, связанные с внебюджетными фондами, субъекты инфраструктуры внебюджетной деятельности.

      Цель  работы: провести исследование внебюджетных фондов государства.

      Данная  цель решается с помощью раскрытия следующих основных задач:

1. раскрыть сущность и источники формирования внебюджетных фондов;
2. дать краткую характеристику основным внебюджетным фондам: Пенсионному фонду РФ, фонду социального страхования, фонду обязательного медицинского страхования РФ;
3. обозначить проблемы становления внебюджетных фондов в Российской Федерации: проблемы законодательного характера, финансовые проблемы становления и развития внебюджетных фондов, организационные и управленческие проблемы;
4. обозначить перспективы развития внебюджетных фондов.

      При раскрытии темы курсовой работы были затронуты следующие вопросы:

• теоретические аспекты внебюджетных фондов;
• цели использования внебюджетных фондов;

• экономическая выгода использования внебюджетных фондов;
• современное состояние и перспективы развития внебюджетных фондов в России.

      При раскрытии данных вопросов использовались нормативно-правовые акты, учебные пособия, журнальные статьи и т.д.

 

      

      Глава 1. Внебюджетные фонды

      Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

      Внебюджетные  фонды в финансовой системе России создаются на основании Закона РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ, а  так же других нормативно-правовых актов, в том числе законов  о бюджете Российской Федерации  на текущий год. При этом хотя внебюджетные фонды и находятся с собственности государства, но являются автономными от федерального и местных бюджетов. [1]

      Как  уже было отмечено, внебюджетные фонды  образуются вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для  реализации конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы  и доходы государственного внебюджетного  фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете  Российской Федерации на соответствующий  год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  использования внебюджетные фонды  подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

      Социально-экономическое  значение внебюджетных фондов

      Внебюджетные  фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных  или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

      Внебюджетные  фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов. [5]

      Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в  других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

      С укреплением централизованного  государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных  фондов был создан государственный  бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

      С переходом России к рыночной экономике  появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами  образования этих фондов является необходимость:

      • социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

      • целевого использования средств  этих фондов;

• оперативного решения социальных проблем, что  в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

• новых  методов перераспределения средств  в условиях перехода к рыночной экономике;

      • финансирования территориальных нужд.

      На  основе Закона РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые  внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и  независимые от бюджетов соответствующих  органов власти. [1]

      Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных  условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной  власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержки  предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти  фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения  новых важных задач, которые требуют  особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут  при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через  механизм кредита.

      Доходы внебюджетных фондов включают:

- специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда; 

      - отчисления от прибыли предприятий,  учреждений, организаций; 

      - средства бюджета; 

- прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом, как юридическим лицом; 

      - займы, полученные фондом у  ЦБ РФ или коммерческих банков.

- другие  доходы, предусмотренные соответствующими  законодательными актами.

      Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается  в процессе перераспределения национального  дохода.

      Главными  методами мобилизации национального  дохода в процессе перераспределения  при формировании фондов выступают  специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.[4]

      Значительное  количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

      В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для  приобретения ценных бумаг и получения  прибыли в форме дивидендов или  процентов.

      По  Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим  исключением), доходы которых формировались  за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов. [1]

      Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные  фонды планируются органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

- денежные  средства внебюджетных фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;