Влияние государства на рыночное равновесие

Антиинфляционная тактика.

При краткосрочном регулировании денежного рынка в рамкам обеспечения на нем долгосрочного равновесия необходимо избежать двух крайностей. Одна из них связана с деформацией механизма рыночной системы. Речь идет об обуздании административного рвения к решительным действиям, тогда последствия оцениваемых и принимаемых решений могут иметь отрицательные последствия для экономической стабильности и роста. 

Другая крайность связана с опасностью попадания в ликвидную ловушку, когда максимальное воздействие оказывают адаптивные инфляционные ожидания. Поэтому тактика краткосрочного денежного регулирования должна соотноситься и осуществляться в пределах долгосрочной денежной стратегии.

Банковская система в регулировании денежного обращения.

Особое место в регулировании денежного обращения занимает банковская система, которая располагает собственным набором инструментов: операции с ценными бумагами, учетная ставка, банковские резервы, административные мероприятия. 

Важнейшим инструментом стабилизационной денежной политики являются операции на открытом рынке ценных бумаг. Речь идет об открытости для всех субъектов денежного рынка.  

Регулирование ценообразования

Регулирование ценообразования сопряжено со значительным государственным сектором в национальной экономике, наличием несовершенных рыночных структур, особенно монополистического и олигополистического характера, господством государственной монополии на денежном рынке, необходимостью контроля за экспортными и импортными ценами в рамках проведения внешнеэкономической политики. 

Государственный сектор в механизме ценообразования. 

В совокупности государственный сектор и экономическая политика государства образуют тот мощный государственный механизм, который «врывается» в сферу действия рыночных сил и упорядочивает их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие на процесс формирования рыночных цен. 

Одновременно государство выступает в лице самого крупного и закупщика продуктов, и заказчика на осуществление различного рода работ для общественно-государственных нужд. Оно в значительной части определяет уровень цен на закупаемую продукцию и выполняемые виды работ. Государство также устанавливает прямой контроль над ценами на товары, имеющие жизненно важное значение для населения. 

Стимулирование инвестиционной деятельности и привлечение иностранного капитала.

Государство обладает значительным набором финансово-экономических инструментов для активизации или сдерживания хозяйственной, прежде всего инвестиционной, деятельности не государственного сектора народного хозяйства. С этой целью оно создает режимы наибольшего благоприятствования для вложения капиталов, снижает налоги на прибыль, направляемую на финансирование капиталовложений, выступает финансовым и юридическим гарантом крупных капиталовложений, выкупает земельные участки, проводит другие стимулирующие мероприятия. 

Одновременно государство постоянно оказывает поддержку сельскохозяйственным экономическим агентам путем закупок урожая, льготного кредитования, субсидирования, поддержания паритета цен на их продукцию и продукцию промышленности, используемую в сельскохозяйственном производстве [2].

Тем не менее, нужно учитывать, что существуют и барьеры, так например, возвращению цены к рыночному равновесному уровню в основном могут препятствовать следующие обстоятельства:

• административное регулирование цен;
• монополизм производителя или потребителя, позволяющий удерживать монопольную цену, которая может быть как искусственно завышенной, так и заниженной.

 

Глава 3. Роль государства в рыночной экономике России                        (на примере бюджетного регулирования экономики страны).

 

3.1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования.

В рыночной экономике государственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества, в том числе на рыночное равновесие.

Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования:

Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставления за счет бюджетных расходов общественных благ всем членам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, управления, охраны и правопорядка, обороны). Поэтому налоги определяются объемом и потребностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Расходы, необходимые для государства и выполнения им функций, должны обеспечивать социально ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрастает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего финансового регулирования социально-экономического развития.

Механизм финансового регулирования - это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.

Данный механизм в современной российской экономике включает в себя следующие основные «блоки»:

1. Определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Президента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации;

2. Взаимодействие с Международным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы (ежегодные «Заявления» Правительства и Центрального банка об экономической и финансовой политике);

3. Управление  параметрами денежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается «Основными направлениями денежно-кредитной политики», утверждаемыми Государственной Думой;

4. Законодательное  формирование бюджетных и внебюджетных  фондов и их использование (ежегодные  федеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления);

5. Регулирование  финансовых потоков налоговой  системой и налоговым законодательством, включая практику ежегодного внесения изменений и др.

В механизме финансового регулирования весьма существенны настройка и регулирование финансовых параметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответственности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны [1, c.273 – 274].

 

3.2. Конкретные примеры воздействия  государства на рыночный механизм  в 2012 году.

Конкретным примером регулирования государством рыночного равновесия с помощью ценовых методов, является следующее положение О тарифах, подлежащих государственному регулированию, на 2012 год.

В соответствии с действующим законодательством Комитет по тарифам Санкт-Петербурга устанавливает тарифы для организаций, деятельность которых подлежит государственному регулированию в рамках предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, утверждаемых ФСТ России, с календарной разбивкой, предусмотренной тарифной политикой, одобренной Правительством Российской Федерации, с учетом сохранения тарифов на основные виды ресурсов до 01.07.2012 на уровне действующих в декабре 2011 года.

Определяющее влияние на изменение тарифов в 2012 году оказал рост показателей, цен и тарифов, устанавливаемых на федеральном уровне, в том числе:

—          оптовой цены на природный газ в среднем за год для промышленных потребителей и для населения — с 01.07.2012 на 115%;

—          платы за услуги ОАО «ФСК ЕЭС» с 01.07.2012 на 120% ;

—          тарифов на электрическую энергию для населения Санкт-Петербурга с 01.07.2012 на 106%;

—          индексом роста потребительских цен 105,1%.

Основной составляющей тарифа на электрическую энергию для конечных потребителей (кроме населения) является средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности. При этом государственному регулированию подлежат: тарифы на услуги по передаче электрической энергии и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

Рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории  Санкт-Петербурга: с 01.01.2012 —  составит 0%,  с 01.07.2012 — 111%.

При этом прогнозный темп роста нерегулируемых цен на электроэнергию для конечных потребителей (за исключением населения) составит в 2012 году 107-108%%.

С учетом роста составляющих тарифов на федеральном уровне, а также то, что доля природного газа в структуре себестоимости тепловой энергии составляет 40-60%%, с учетом изменения единого социального налога, реализации утвержденных адресных программ капитального ремонта и капитальных вложений, необходимых для надежного и гарантированного теплоснабжения потребителей Санкт-Петербурга, оптимизации издержек ресурсоснабжающих организаций, рост тарифов на тепловую энергию, реализуемую основными теплоснабжающими организациями ОАО «ТГК-1», ГУП «ТЭК СПб» и ООО «Петербургтеплоэнерго», в среднем по Санкт-Петербургу с календарной разбивкой составит: с 01.01.2012 — 0%, с 01.07.2012 — 106%, с 01.09.2012 — 105,6%. При этом, среднегодовой рост тарифов на тепловую энергию не превысит 105%.

В бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год запланирован объем финансирования на возмещение жилищным организациям расходов на оплату тепловой энергии, возникающих вследствие разницы в тарифах на тепловую энергию, установленных для населения и теплоснабжающих организаций, более 6,8 млрд. руб.

Кроме того, для обеспечения социальной защиты граждан, имеющих право на льготы, и граждан, относящихся к категории малообеспеченных (при превышении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг максимально допустимой доли в совокупном доходе семьи), в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрено 12,4 млрд. руб.

Приведенный пример характеризует, государственное влияние, в данном случае используя ценовые рычаги управления.

Также благодаря налоговой политике, государство также влияет на рыночное равновесие, поддерживая предприятий, занимающихся не самыми прибыльными сферами деятельности, но при этом социально-значимыми, а также предоставляет льготы предприятиям малого бизнеса. Например, с 1 января 2012 года будет расширен список льготных видов деятельности, которые дадут возможность компаниям, применяющим УСН платить взносы по 20%. Так, под льготу попадет розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, производство гнутых стальных профилей и стальной проволоки. Компания будет вправе воспользоваться льготой, если доход от такой деятельности составляет 70 процентов от всех доходов. Также тариф 20 % вправе будут применять на  УСН некоммерческие организации, уставной деятельностью которых является социальное обслуживание населения, и благотворительные организации. Правда, ограничение по доходам в 70 процентов к ним не относится. Также установлены новые тарифы страховых взносов. Так, на период 2012–2013 годов установлены максимальные тарифы страховых взносов: в ПФР – 22 %, в ФСС – 2,9 %, в ФФОМС – 5,1 %.

Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существует множество мнений.

 Со всей уверенностью можно  лишь сделать вывод о том, что  в вопросе государственного регулирования  экономики необходимо обсуждать  степень государственного вмешательства  и его методы. Для сегодняшней  России, в период перехода к  рынку, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать.