Территориальная и профессиональная мобильность работников на рынке труда

Можно с полной уверенностью сказать, что вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски.

Разбираясь в тонкостях миграционной политики, нужно говорить сразу о нескольких направлениях - тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день - трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.

Нелегкий выбор, стоящий перед Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Эта модель в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике.

Так же в России назревает необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению и исключительно компактному проживанию, могут быть применены радикальные меры - им может быть предложено, вернуться в страны, где они проживали ранее.

С другой стороны Россия заинтересована в притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.

Проблема кадрового дефицита в ряде регионов России, таких как Сибирь (Омск), должна решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран.

Самая большая проблема в государственной миграции это причины нелегальной миграции РФ.

В результате изучения, можно выяснить, что одной из причин развития нелегальной миграции является несогласованность национальных иммиграционных законодательств наших стран. Так, проникновению незаконных мигрантов на территорию государств - участников СНГ способствует достаточно либеральный режим въезда и получения гражданами третьих стран въездных виз. В ряде стран Содружества также предоставляется свободный въездной режим для граждан третьих государств. В принципе это позволяет им свободно передвигаться в пределах других стран СНГ. Отсутствует также системный контроль над пребыванием иностранных граждан. Сегодня уже никто не оспаривает, что миграция России нужна. В нынешней демографической ситуации российская экономика не может рассчитывать на сохранение и воспроизводство трудовых ресурсов без привлечения мигрантов. Они - один из основных залогов экономического роста, решения ряда социальных проблем и выполнения национальных проектов, в частности в строительстве. Вопрос теперь заключается в другом: какая именно миграция нужна России? Как можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло? Но так сложилось, что взвешенного ответа пока не нашли не только в России, но и за рубежом.

В рамках СНГ по вопросам межгосударственного сотрудничества в данной сфере принят ряд нормативных правовых актов. Они направлены на обеспечение эффективного взаимодействия в борьбе с незаконной миграцией. Но пока, что отсутствие должных механизмов их реализации пока не позволило получить желаемых результатов. Очевидно, что сотрудничество в борьбе с незаконной миграцией надо расширять и совершенствовать. Также особой частью нелегальной миграции является торговля людьми в целях их трудовой и иной эксплуатации. Она, к сожалению, глубоко проникла в современную жизнь многих государств. Я считаю, что борьбу с этой проблемой надо вести в нескольких направлениях. Наиболее важное из них - это пресечение преступных действий. Но в первую очередь необходимо уничтожить почву, порождающую столь опасное социальное явление[6].

Возвращаясь к вопросу о том, как в России можно контролировать и направлять миграционные процессы в нужное русло, также, необходимо отметить, что, в отличие от многих стран, у России для этого не созданы многие базовые условия. Начнем с того, что в развитых странах трудовые потоки вообще не регулируются. Там, прежде всего, все решает рынок. Параллельно с этим проводится эффективная региональная и социальная политики. Меры региональной политики позволяют оказывать поддержку депрессивным территориям. Социальная политика оказывает поддержку непосредственно людям (пособия по безработице, по бедности). Просматривая информационные источники, можно заметить, что кроме того, во многих странах сильно развиты профсоюзы, общественный сектор. В отличие от них, в России, как правило, людям приходится надеяться большей частью на самих себя. Отсюда становится совершенно очевидно, что без развития крепкого гражданского общества России вряд ли удастся найти выход из сложившихся миграционных и социальных проблем. Миграция (в том числе трудовая) - неотъемлемая часть такого общества, а раз так, то, стало быть, она должна находиться под его непосредственным контролем. Стоит прийти к выводу, что необходимо создавать и развивать негосударственные общественные организации, способствующие развитию миграции и осуществляющие общественный контроль над соответствующими институтами власти, прежде всего, Федеральной миграционной службой России[7]. Созданы основные направления программы миграционной политики:

1. Совершенствование  законодательства Российской Федерации  в области миграции, определяющего  основные взаимные права и  обязанности мигранта и государства.

Действующая в Российской Федерации законодательная база не позволяет в полной мере осуществлять правовое обеспечение миграционных процессов. 2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права.

Для осуществления мер по защите прав мигрантов необходимо стимулировать заинтересованность и повысить ответственность органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений и других организаций всех форм собственности за обеспечение прав мигрантов в новых экономических условиях.

3. Совершенствование  системы иммиграционного контроля, регулирование миграционных потоков.

Обеспечение контроля и организации распределения иммиграционных потоков предполагает дальнейшее развитие системы иммиграционного контроля на пунктах пропуска через государственную границу, что будет способствовать пресечению случаев незаконной миграции, создание центров временного размещения иммигрантов, в которых проводится процедура определения правового статуса иностранцев, ищущих убежища. В связи с увеличением числа иностранцев, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, предусматриваются меры по организации депортации (выдворения) незаконных иммигрантов.

4. Прием, временное размещение беженцев  и вынужденных переселенцев, организация  расселения, оказание помощи, содействие  в обустройстве на новом постоянном  месте жительства.

5. Прогнозирование  миграционных процессов и формирование  миграционной политики с учетом  изменения политической и экономической  ситуации.

6. Разработка  предложений по реализации национальной  политики России в области  миграции.

В связи с возрастанием притока мигрантов в Россию разрабатывается методика составления долговременных и текущих прогнозов миграционных потоков.

7. Распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием.

8. Взаимодействие с международными, зарубежными и российскими организациями с целью оказания практической помощи и привлечения финансовых средств для решения миграционных проблем.

Новое российское миграционное законодательство, по сути вступившее в силу с 2007 года, в целом имеет ряд положительных моментов. Более 20 принятых законодательных актов, десятки указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства фактически заново создали нормативно-правовую базу в сфере миграции, закрепили полномочия в реализации миграционной политики и оказании государственных услуг в области миграции. Благодаря этому появились новые возможности для оздоровления миграционной и демографической ситуации, однако впереди предстоит не менее важная и интенсивная работа.

3.2. ПРОГРАММЫ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Для улучшения миграционной ситуации в Омской области, обеспечение экономики Омской области трудовыми ресурсами был создан ряд программ. Одна из наиболее известных программ «Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников проживающих за рубежом (2013 – 2017 годы)» [8].

В рейтинге субъектов Российской Федерации Омская область занимает 2-е место по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

1. Создание региональной нормативно-правовой  базы, регламентирующей процесс  добровольного переселения соотечественников  на территорию Костромской области  и обеспечивающей соблюдение  их прав и законных интересов.

2. Создание условий и стимулирование  процесса переселения соотечественников на территорию Омской области на основе комплексного сочетания политических, социально-экономических, организационных условий и создания системы информационного сопровождения процесса переселения.

3. Разработка комплекса мер по  обустройству участников программы, в том числе обеспечение медицинскими, социальными, образовательными услугами, решение вопросов по трудоустройству, оказание содействия по обеспечению  жильем.

4. Формирование системы действенного контроля за процессом переселения.

На территории Омской области Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, реализуется с 2009 года. Омская область в постоянном режиме совершенствует методы и способы реализации программы, и создает все условия для успешной адаптации прибывших соотечественников.

Государственная программа Омской области "Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области". Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Отдельные этапы реализации государственной программы не выделяются[8].

Цель данной государственной программы является повышение эффективности развития рынка труда Омской области.

Задачи государственной программы "Регулирование отношений в сфере труда и занятости населения Омской области":

1) сохранение жизни  и здоровья работников в процессе  трудовой деятельности;

2) предотвращение роста  напряженности на рынке труда  Омской области.

Государственная программа содержит комплекс мероприятий, направленных на создание условий для реализации конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. А также свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, исполнение государственных нормативных требований охраны труда работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории Омской области, а также способствует процессу социальной адаптации отдельных категорий граждан и обеспечивает возможность развития профессиональной компетентности и повышение квалификации специалистов социально-трудовой сферы Омской области.

Государственная программа Омской области "Социальная поддержка населения". Сроки реализации программы 2014-2020 годы. Цель государственной программы - создание условий для социально-демографического развития Омской области, своевременного оказания социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Омской области, повышения качества и доступности социального обслуживания населения Омской области[8].

Задачи государственной программы:

1) Создание условий для социально-демографического развития Омской области;

2) Профилактика семейного неблагополучия, предупреждение и предотвращение насилия в семье, оказание своевременной реабилитационной помощи детям, ставшим жертвами насилия, жестокого обращения в результате преступных посягательств;

3) Повышение качества жизни граждан пожилого возраста путем обеспечения доступности медицинских, социальных, образовательных и иных услуг, содействие активному участию пожилых граждан в жизни общества;

4) Создание условий для эффективного участия социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии Омской области. 
           Меры социальной поддержки граждан, оказываемые в Омской области, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. В этом случае они выступают в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в Омской области. Использование этого инструмента, как следует из данных Федеральной службы государственной статистики, привело к тому, что в 2012 году в Омской области уровень бедности (11,1 процента) незначительно превышает средний уровень бедности в целом по Российской Федерации (11,0процента).

Наименование государственной программы Омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом"[8].  
          Главной целью данной программы является улучшение миграционной ситуации в Омской области, обеспечение экономики Омской области трудовыми ресурсами. Сроки реализации: 2014-2020 годы.