Роль малого бизнеса в экономике России

     Кризис  может обусловить значительное количественное сужение малого бизнеса, то есть  уход с рынка (прежде всего «в тень») части малых предприятий, вынужденных временно свернуть или полностью прекратить свою легальную хозяйственную деятельность, сокращение численности занятых на малых предприятиях, снижение объемов оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях (анализ специфики кризисных явлений и специфики малого бизнеса позволяет выделить следующие проблемные и уязвимые точки субъектов малого предпринимательства).

       Основные существующие или возможные проблемы у субъектов малого предпринимательства все-таки носят финансовый характер:

     1)        отсутствие оборотных средств;

     2)        отсутствие доступа к банковским кредитным услугам, как для решения проблемы с оборотными средствами, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов;

     3)        отсутствие свободного доступа к займам государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства  в связи с малыми размерами их финансовых активов и ограниченным бюджетным финансированием этих фондов;

     4)        снижение спроса на продукцию, при неизменном уровне издержек грозит ухудшением показателей оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельности бизнеса;

     5)        риск неплатежей от контрагентов - отказ от работы с некоторыми контрагентами, снижение прибыли, повышение рисков «затоваривания»²⁴.

     В результате проведенного анализа данных на февраль 2009 года выявилось следующее: доля компаний, которые характеризуют свое состояние как хорошее (22,5%), является меньше доли тех, кто дает негативную оценку состоянию своего бизнеса (26,5%). 6% предпринимателей охарактеризовали своё положение как очень плохое. Ситуация с предпринимательскими ожиданиями выглядит еще пессимистичнее: 35% компаний готовятся к ухудшению своих дел, треть компаний предполагают, что кризис не повлияет на состояние их бизнеса в ближайший месяц, а улучшений ждут 23%. Сохраняются негативные тенденции в доступности финансовых средств, однако для многих это уже не первоочередная проблема. На первое место выходит проблема падения спроса, растут задолженности и меняется их структура, возникает необходимость в неповышении тарифов и арендных платежей. Вместе с тем сохраняются позитивные изменения в доступности персонала и недвижимости. Кадровая проблема для предприятий смягчается, кадры становятся более доступными (для 36% опрошенных). Вместе с тем найти персонал остается по-прежнему сложно примерно для 40% респондентов. Более доступной становится недвижимость: ситуация с подбором помещений для бизнеса с января улучшилась для 29% респондентов. Но проблемы с помещениями остаются достаточно острыми для 40% опрошенных компаний²⁵. Наиболее серьезное ухудшение отмечается в сфере заемного финансирования. Для половины опрошенных компаний (51%) привлечь заемные финансовые средства стало сложнее, причем основная масса этих респондентов выбрала формулировку «практически невозможно» (в январе с «ухудшением ситуации» в этой сфере столкнулись 3/4 опрошенных). Для 63% респондентов выросли ставки по кредитам. В итоге четверть компаний (25%) практически не имеет доступа к заемному финансированию, еще для 45% привлечение заемных средств сопряжено с большими сложностями. Примерно 65% респондентов отмечают значительный рост цен на продукцию/услуги поставщиков. На сегодняшний день «достаточно высокими» или «очень высокими» цены поставщиков назвали 45% респондентов, половина компаний считают цены своих поставщиков умеренными. При этом сами компании-респонденты неохотно идут на понижение цен: лишь 11% респондентов заявляют о намерении снизить цены. Ситуация со спросом остается неоднозначной: несмотря на то, что 60% респондентов ощутили его снижение, 2/3 компаний оценивают нынешнее состояние спроса как умеренное или высокое. При этом увеличивается объем задолженностей со стороны покупателей продукции и услуг (это актуально почти для 40% респондентов). Падение спроса на свою продукцию как одну из трех основных проблем бизнеса отмечают 55% предпринимателей (против 45% в январе). Почти половина респондентов признает наличие «неформальных платежей», при этом треть компаний отмечают их обременительность. 10% компаний говорят о случаях противоправных действий со стороны правоохранительных органов. Давление со стороны криминала за тот же период ощутили на себе 3% респондентов. При этом давление на бизнес со стороны правоохранительных органов за последние два месяца усиливалось. На высоком уровне остается активность рейдеров: 20% опрошенных сигнализируют о случаях рейдерских захватов в своих регионах за последние два месяца и отмечают, что они участились. Большая часть опрошенных предпринимателей отмечают падение объемов продаж и снижение рентабельности. Вместе с тем на сокращение зарплат и персонала решается менее трети респондентов (27% в обоих случаях). Треть компаний (34%) идет на повышение цен. Около 30% респондентов имеют задолженности: чаще - перед поставщиками, по зарплате - 14% в общей выборке (против январских 10%). Объем задолженностей растет. В структуре задолженностей все больше неуплаченных налогов (42%) и арендных платежей (45%) (в январе 29% и 32% соответственно). Более половины респондентов (57%) приоритетной антикризисной мерой считают сокращение издержек (не связанных с расходами на зарплату). Часть компаний планирует проявить «гибкость»: изменить ассортимент либо переориентировать бизнес (25% и 17% соответственно). Такие «непопулярные» меры, как сокращение зарплат, сокращение персонала или снижение объемов выпуска планируют 16%, 12% и 8% соответственно. Лишь 11% компаний планируют пойти на снижение цен. 30% предприятий хотят привлечь заемные средства для поддержания или развития своего бизнеса (против 23% в январе). Малый и средний бизнес ждет от правительства целевых антикризисных мер. По мнению компаний, наиболее действенными могли бы стать налоговые «каникулы» (45%), «замораживание» тарифов (40%) и развитие кредитования МСП (34%). Все более популярными становятся ожидания предпринимателей, связанные со снижением ставок за аренду государственного и муниципального имущества (28%), а также повышением доступности госзаказа (27%)²⁶.  
 

     3.2 Перспективы развития малого бизнеса в условиях финансового кризиса

     В условиях финансового кризиса вопросы  поддержки малого и среднего предпринимательства  приобретают особое значение, так  как именно малый бизнес, возможность начать собственное дело, сможет смягчить последствия кризиса, обеспечить дополнительную занятость и рост производства.

     Создания благоприятных условий для малого бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются приоритетом в деятельности Правительства РФ.

     Антикризисные программы, принимаемые в разных странах, содержат комплекс мер, направленных на поддержку предпринимательской  инициативы граждан, максимальное снятие административных ограничений, связанных  с началом собственного дела и финансовые субсидии малому предпринимательству.

     Подобные меры содержит и российская антикризисная программа. Но еще до ее разработки и реализации огромная работа была предпринята по снятию административных барьеров для развития предпринимательства.

     С 1 июля 2009 года вступает в силу новый  Федеральный закон о порядке  проведения контроля предпринимательской  деятельности, в соответствии с которым  закреплен принцип уведомительного  начала предпринимательской деятельности 13 видов бизнеса.

     Например: предоставление гостиничных услуг и бытовых услуг; услуг общественного питания и розничная торговля. Именно в этих сферах подавляющее число предприятий – это субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело.

     Проверки  малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая  проверка – только с санкции прокурора. В настоящее время Минэкономразвития  ведет разработку необходимой нормативной  базы для того, чтобы обеспечить своевременное вступление норм закона.

     В конце 2008 года были приняты изменения  в законодательство о государственном  и муниципальном заказе. Обеспечение  допуска малых и средних предприятий  к госзаказу, конкуренция при  размещении госзаказа, по приблизительным подсчетам, – это триллион рублей в год для малого бизнеса²⁷.

     Принятые  меры:

     требование об обязательной квоте для малого предпринимательства теперь распространяется не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков.

     Квоты на закупки распространяются теперь не только при конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов. Кроме того, предполагается жестко отслеживать выполнение данной нормы государственными заказчиками, выдавать предписания при неисполнении.

     Также подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым до 15 млн. рублей (в 5 раз) предлагается увеличить максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди субъектов малого предпринимательства. Такое увеличение основано, в том числе на исследовании, проведенном Опорой России в 10 регионах РФ.

     Кроме этого, подготовлен проект постановления, существенно расширяющий перечень товаров и услуг, размещение заказов  на которые осуществляется у субъектов  малого предпринимательства. Это более 60% всей номенклатуры.

     Большой потенциал для увеличения участия  малых компаний в государственном  заказе содержится в развитии электронных  аукционах. Именно при таком размещении заказа статистика показывает наибольшее участие малого предпринимательства. По данным Росстата в 2008 году при аукционах 21% контрактов заключено с субъектами малого предпринимательства, при конкурсах – только 12%.

     В 2009 году Минэкономразвития проведет отбор электронных площадок для  проведения электронных аукционов и этот способ размещения государственного и муниципального заказа станет основным.

     При размещении государственного оборонного заказа также необходимо стимулировать  участие малого бизнеса. Речь не идёт о вооружении и военной техники. Однако, контракты на существенные суммы в рамках ГОЗ предусматривают заказы на продукцию швейной промышленности, продукты питания. На эти заказы целесообразно распространить меры по стимулированию малого бизнеса. 
Далее – закупки естественных монополий. Законопроект, распространяющий нормы о госзаказе на закупки естественных монополистов внесен в Правительство РФ и будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний в рамках антимонопольного пакета законопроектов Правительства.

     Все эти меры позволят малым компаниям  получить заказы более чем на 1 трлн. руб.

     Кроме стимулирования спроса на продукцию  малого бизнеса, комплекс мер направлен  на имущественную поддержку²⁸.

     Принят  федеральный закон, предоставляющий  преимущественное право выкупа помещений  для малых и средних предприятий  – арендаторов.

     В 73 регионах в развитие данного Федерального закона приняты законы, установившие предельные значения по площади и  сроку рассрочки оплаты приобретаемого имущества.

     Принято постановление Правительства Российской Федерации об указанных выше предельных значениях: 1000 кв.м. и 3 года рассрочки соответственно.

     Начато  формирование региональных и муниципальных  перечней имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Помещения, включенные в такой перечень, будут предоставляться на долгосрочной основе и по льготной ставке аренды (например, Правительство Москвы установило на 2009 год ставку аренды помещений 1000 рублей в год за 1 кв.м. – в отношении имущества, находящегося в казне города).

     Принятые в феврале постановления Правительства Российской Федерации (внесено Минэкономразвития России) об установлении льготных арендных ставок при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. Постановление будет распространяться как на казенное имущество, так и на имущество федеральных унитарных предприятий. Установлены следующие льготы: первый год аренды – 40% от рыночной стоимости имущества, второй – 60%, третий и далее – 80%. Существенным является тот факт, что передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних компаний.

     Определение минимального срока аренды в 1 год  позволит исключить случаи предоставления помещений в аренду без соответствующей  регистрации, что в первую очередь  существенно защитит права малых и средних компаний²⁹.

     Еще один важный вопрос начала предпринимательской  деятельности – это подключение  к электросетям. В представленном в Правительство Российской Федерации  проекте постановления предусматривается  установление льготных тарифов за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом стоимость для потребителей с мощностью до 15 кВт не будет превышать 5 МРОТ (550 рублей), а при присоединении мощности от 15 до 100 кВт – можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

     Хотя  ряд мер принят в области налогообложения, но в целом необходимо сказать, что не удалось принять существенных решений, ослабляющих налоговую нагрузку для малого бизнеса.

     С этого года расширены возможности применения упрощенной системы налогообложения в виде патента: ее могут использовать предприниматели, нанимающие до 5 человек, также перечень видов деятельности для применения патента расширен на ряд сельскохозяйственных работ, распространен на медицинских работников.  
Кроме того, субъектам Российской Федерации делегировано право принятия решения о снижении с 15% до 5% налоговой ставки, применяемой при упрощенной системе налогообложения. Ряд регионов уже принял такие решения.

     К сожалению, не принято решение по повышению порога по упрощенной системе налогообложения (Минэкономразвития предлагало повышение хотя бы до 60 млн. руб. в год).

     Другим  важным направлением поддержки малого предпринимательства является поддержка  кредитования.

     Проводимый  Минэкономразвития мониторинг показывает, что в России снизился темп роста кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

     Если  за первое полугодие 2008 года он составил 31,28 %, то за период июль – октябрь упал до 2,67 %. А за ноябрь-декабрь по 6 крупнейшим банкам, кредитующим малый бизнес, совокупный кредитный портфель упал более чем на 50 млрд. руб. (с 853 млрд. руб. до 795) или на 6%.

     Одновременно  в четвертом квартале средневзвешенная ставка по кредитам МСП достигла 20 % (13% на начало года)³⁰.

     Малый бизнес в период кризиса банки  перестают кредитовать в первую очередь. Связано это и с нехваткой  залогового обеспечения, и с трудностями  в рефинансировании портфеля кредитов, выданных малому бизнесу, и с традиционно  меньшей прозрачностью, более высокими рисками малого предпринимательства, с трудоемкостью выдачи кредитов. Исходя из этого, необходимы меры государственной поддержки и стимулирования кредитования.

     Меры, предпринимаемые Правительством для  поддержки кредитования малого бизнеса, сосредоточены на нескольких направлениях.

     Во-первых, это программа Внешэкономбанка, 5 февраля одобренная наблюдательным советом ВЭБа. На реализацию данной программы в 2009 году государство  выделяет 30 млрд. руб. в капитал Внешэкономбанка.

     Внешэкономбанк  будет рефинансировать банки, предоставившие кредиты малому бизнесу в регионах в соответствии с региональными лимитами и со стандартом, разработанным ВЭБом.

     Кроме того, программа ВЭБа предусматривает  финансирование небанковской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая кредитные кооперативы и микрофинансовые организации верхнего уровня, а также лизинговые и факторинговые компании, работающие с малым бизнесом.

     Во-вторых, банкам предоставляется длинный  ресурс – субординированный кредит в капитал второго уровня при условии наличия портфеля кредитов, в том числе кредитов малому бизнесу.

     Решение о том, что предоставление субординированных  кредитов Внешэкономбанком будет осуществляться на условиях и только тем банкам, у которых уже имеется портфель кредитов в приоритетных секторах, причем к приоритетным секторам отнесены кредиты малому бизнесу, принято наблюдательным советом ВЭБа.