Роль инвестиций в экономике России

федеральных, так  и местных, были отнесены  к  категории  проблем,  не  самых

первостепенных по степени важности.  То  же  самое относится к неплатежам

заказчиков  и  неадекватной  защите  прав  интеллектуальной   собственности.

Интересно  отметить,  что   защита   прав   интеллектуальной   собственности

рассматривается многими как менее серьезная  проблема, чем  обеспечение  прав

собственности  в  целом.  Эта  точка   зрения   последовательно   выражается

представителями  всех  секторов,  и  хотя   компании,   использующие   более

передовые  производственные   технологии,   естественным   образом,   больше

озабочены защитой  прав интеллектуальной собственности, их представители  все

равно считают, что  обеспечение  прав  собственности  в  целом  представляет

собой  более  серьезное  препятствие,  чем  защита   прав   интеллектуальной

собственности.  Если  говорить  о  благоприятных  тенденциях,  то   качество

российских трудовых ресурсов и поставщиков  не  составляет  для  иностранных

компаний серьезной  проблемы. В целом респондентов  как  будто  удовлетворяет

уровень квалификации и мотивации рабочих и менеджеров, а  также  качество  и

своевременность   поставки   материалов    и    комплектующих    российскими

предприятиями. Это свидетельствует о том, что  как минимум  часть  российских

кадров  при  условии  обеспечения  соответствующих  стимулов  и  надлежащего

профессионального обучения хочет и может удовлетворять  западным  стандартам.

Качество    материалов    и    комплектующих,    поставляемых    российскими

предприятиями, а  также  своевременность  их  поставок,  также  относится  к

категории второстепенных проблем.  Бартер,  одна  из  основных  особенностей

работы на российском рынке, о которой много  говорится  в  западной  прессе,

также не вызывает у инвесторов серьезных возражений.

      Порядок распределения проблем  по степени важности  носит   относительно

устойчивый характер во всех секторах. Компании, участвующие  в  промышленном

производстве, подчеркивают серьезность проблем,  связанных с неразвитостью

банковского  сектора.  Напротив,  банки  отнесли  к   числу   первостепенных

проблему  неадекватной  защиты  прав  кредиторов.   Неплатежи   клиентов   и

российская система  бухучета также имеют для них  большее  значение,  чем  для

остальных.   Для   консультационных   фирм   чрезвычайно   важна    проблема

недостаточной защиты прав собственности. Так же, как и банки, они в  большей

степени, чем  остальные, страдают  от  несвоевременных  платежей  клиентов  и

несовершенства  российской системы бухучета.  Компании,  занимающиеся  сбытом

продукции, расценивают  в качестве  более  серьезных  проблемы,  связанные с

действиями таможенных  органов,  и,  может  быть,  вследствие  этого  ставят

коррупцию на более  высокое место, чем большинство  других участников  опроса.

Транспортные  компании также подчеркивают  серьезность  проблем,  создаваемых

таможенными органами. 

      Условия и общие принципы привлечения  прямых инвестиций. 

      Важно отметить, что в российской  экономике сегодня принципиально   иная

ситуация   по   сравнению   с   прошлым   десятилетием,    характеризующаяся

экономическим ростом. В случае если он будет устойчивым, это  само  по  себе

может послужить  мощным стимулом для  привлечения  иностранных  инвестиций  в

Россию. Иностранный  капитал предпочитает  страны  с  устойчивой  экономикой,

способствуя в  свою очередь дальнейшему экономическому росту. 

      Меры, ориентированные на создание  привлекательных условий для   притока

прямых иностранных  инвестиций, включают три основные группы:

      .  базовые меры по созданию  благоприятного инвестиционного  климата;

      .   правовые  и  административные  основы  деятельности   иностранных

        инвесторов;

      .  специфические стимулы для ПИИ. 

      В отличие от большинства стран  Центральной и Восточной Европы,  Россия

не  смогла  пока  решить  задачу  создания  благоприятного   инвестиционного

климата,   предусматривающего   формирование   стабильных   политических   и

макроэкономических  условий,  защиту  прав  собственности.  Однако  улучшение

инвестиционного  климата  само  по  себе  не  способно   обеспечить   резкое

увеличение объемов  иностранных инвестиций.  Вместе  с  тем,  как  показывает

опыт стран  с развивающейся и переходной экономикой, и экономический рост,  и

улучшение инвестиционного  климата являются необходимыми,  но  недостаточными

условиями притока  ПИИ. Решение этой задачи  требует  реализации  мероприятий

по  созданию  правовых   основ   деятельности   иностранных   инвесторов   и

специфических стимулов для ПИИ,  направленных  на  повышение  инвестиционной

привлекательности  России  для  иностранных   инвесторов,   привлечения   их

внимания к  перспективным инвестиционным проектам на территории страны. 

       Стратегической целью политики  в сфере привлечения ПИИ должно  являться

предоставление  иностранным  инвесторам  национального   режима.   Формально

российское законодательство гарантирует иностранным инвесторам  именно  этот

режим. Проблема, однако, состоит в том, что  российский  национальный  режим

крайне неблагоприятен как для российских, так и для иностранных инвесторов.

Стране   нужен   кардинально   иной   национальный   режим,   обеспечивающий

благоприятные  условия  для  притока  иностранных  инвестиций  в   экономику

России. Для этого  необходима  серьезная  работа  по  изменению  налогового,

инвестиционного  и  корпоративного  законодательства,   которая   могла   бы

способствовать  интенсификации инвестиционного процесса.  В  области  налогов

эта работа уже  началась, но и она еще  далека  от  завершения.  Кроме  того,

плоды налоговой  и прочих реформ скажутся на практике не сразу. 

      Наряду с применением принципа  национального  режима  необходима  также

реализация  иных  принятых  в  международной  практике  принципов  правового

регулирования иностранных инвестиций. В первую очередь речь  идет  о  режиме

наибольшего    благоприятствования,    который    предоставляется    многими

государствами с целью исключить дискриминацию  по отношению к  инвесторам  из

каких-либо стран. Возможность получения такого  рода  режима  содержится  во

многих заключенных  бывшим СССР, а позднее и Россией, соглашениях о  взаимном

поощрении  и  защите  инвестиций  с  53  странами  (большая  часть  из   них

ратифицирована),   но   не    присутствует    в    нормативах    внутреннего

законодательства, т.е. распространяется далеко не на все  страны. 

       Режим в отношении  ПИИ   в  России  должен  характеризоваться   высокой

транспарентностью. Принцип транспарентности означает,  что правовые  нормы,

регулирующие  деятельность иностранных инвесторов, должны  быть  открытыми  и

не допускающими неоднозначной интерпретации,  а процедуры пересмотра  этих

норм должны  быть  гласными  и  проходить  в  условиях,  обеспечивающих  для

заинтересованных   сторон   (включая   иностранные   компании)   возможность

высказать свою позицию по обсуждаемым вопросам. 

      В  России  по  части  транспарентности  дело  обстоит благополучно  с

публикацией законов  и других правовых актов федерального уровня. Но  степень

транспарентности резко снижается по  мере  перехода  на  ведомственный  или

региональный  (местный)  уровни.   Реализовать   в   полной   мере   принцип

транспарентности  на  практике  достаточно  сложно  даже  наиболее  развитым

странам, но идти по этому пути необходимо, поскольку  этого требуют  рыночная

экономика  и  растущая  глобализация  мирового  хозяйства,  не   оставляющие

странам иного  выбора. 
 

      Сложная ситуация существует  в  области  предсказуемости   правовых  или

административных  изменений, между тем  именно  нестабильность  обстановки  в

России является предметом наиболее серьезных жалоб  со  стороны  иностранных

инвесторов. 
 
 

                  Совершенствование законодательства. 

      Действующее  российское  законодательство  в   отношении   иностранных

инвесторов  далеко  не  во  всем  соответствует  требованиям   международной

практики и  глобальной тенденции либерализации  режима привлечения ПИИ.  Более

того, российское инвестиционное законодательство в  области  привлечения  ПИИ

по  своей  «привлекательности»  заметно  уступает  законодательству   многих

других стран, конкурирующих с  Россией  в  области  привлечения  иностранных

инвестиций. 

      Деятельность по созданию правовой  базы  привлечения  ПИИ  в   экономику

России  должна  осуществляться  путем  решения   следующих   взаимосвязанных

проблем:

.  подготовки  и принятия отсутствующих   законодательных  актов,  призванных

   заполнить  существующий вакуум в  правовом  механизме  привлечения  ПИИ   в

   экономику России (законы «Об инвестиционных  договорах  государства»,  «О

   регистрации  коммерческих организаций», Налоговый  и Земельный кодексы РФ);

.  внесения  дополнений и  уточнений   в  законодательные  акты,  принятые  в

   предшествующие  годы, с целью дальнейшего совершенствования  и адаптации  к

   подписанным Российской Федерацией  международным  соглашениям  (в  первую

   очередь  это касается законов «Об   иностранных  инвестициях   в  Российской

   Федерации», «О СРП», «О недрах»);

 .    принятия   подзаконных   актов   (постановлений   Правительства    РФ,

   ведомственных  инструкций и т.д.), направленных  на  реализацию  положений