Роль государства в экономике

      Упрощенные   схемы   государственного    регулирования    естественных

монополий, основанные на индексировании тарифов (цен)  и не  сопровождаемые тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной  деятельности, позволяли монополистам легко обходить ограничения,  которые  ставили  на  их пути квазиорганы регулирования (департамент  цен  Минэкономики,  Федеральная энергетическая  комиссия).  Важнейшими  причинами   создавшегося   положения являлись:  отсутствие  необходимой  законодательной  базы;  неопределенность статуса  регулирующих  органов,  их  зависимость  как  от  правительства   и

министерств, так  и от регулируемых субъектов; недостаток финансовых  средств и квалифицированных кадров.

      Многие  дела, возбуждаемые территориальными  управлениями  ГКАП  России по   фактам   нарушений   Закона   РФ   «О   конкуренции    и    ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»  в  1994-1995  гг.,  были связаны с действиями предприятий-естественных  монополистов.  Были  выявлены многочисленные случаи завышения тарифов, отказа  от  обслуживания  отдельных групп потребителей, включения в договоры дополнительных условий  (участие  в строительстве   производственных   объектов,   передача   жилых   помещений,

предоставление  материальных ресурсов).

      К январю  1996  г.  были  приняты   три  указа  Президента  о  создании

государственных служб по регулированию естественных монополий в  ТЭК,  связи и транспорте. В марте-апреле были опубликованы  постановления  правительства о создании регулирующих органов, в частности,  была  определена  численность их персонала. Однако на конец мая был  назначен  руководитель  только  одной службы -  Федеральной  энергетической  комиссии.  Назначение  на  этот  пост заместителя   министра   топлива   и   энергетики   является    компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.[6,c.95]

      Как уже отмечалось, в первой  половине 1996 г. в  отраслях-естественных

монополиях  (электроэнергетика,   газовая   промышленность, нефтепроводный транспорт, железнодорожный транспорт,  отрасли  связи)  рост  цен  несколько замедлился  по  сравнению  с   предшествующими   годами   реформы.   Это   в значительной мере объясняется популистской  политикой  перед  президентскими выборами, что подтверждается обострением  проблемы  неплатежей   в  связи  с принятием   правительственного   постановления,   запрещающего    отключение

потребителей  энергоресурсов  до  середины  мая  1996  г.  Кроме  того,  под

давлением МВФ  постановлением правительства  от  21  марта  1996   года  были ликвидированы  внебюджетные  фонды  в  отраслях  ТЭК  и  от   1   апреля   - стабилизационный  фонд   РАО  «Газпром»,  тем  самым  «Газпром»  был   лишен основных налоговых льгот.

      Однако и после  выборов  был предпринят ряд мер по  жесткому ограничению роста цен естественных монополий. Так Указом Президента от 17  октября  1996 г. цены на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка,   были  снижены  на 10  %;  Постановлением  Правительства от  3  апреля  1997  г.  из   состава себестоимости производства энергии  были  исключены  целевые  инвестиционные фонды.

      Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят  отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит  проблема финансирования,  довольно сложно привлечь квалифицированных  сотрудников,  так как заработная  плата государственных  служащих  значительно  ниже  заработной  платы   работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие  из  лучших  отраслевых специалистов,  которые  могли  бы  выполнять     подобную работу,  занимают

высокооплачиваемые  должности в  организациях,  которые  должны  подвергаться регулированию.

      Поэтому на сегодняшний день  наиболее остро  стоят  проблемы  кадрового обеспечения,  разработки   конкретных   методов   регулирования,   улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

      Таким образом, в области создания  законодательной и  институциональной основы  регулирования  естественных  монополий  были  предприняты  некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как  в  отношении построения  эффективной   системы  регулирования,   так  и  с  точки  зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать  более  компактную  и управляемую сферу регулирования. 

                                 Заключение 

     Подводя  итог  сказанному,  можно  утверждать,   что   антимонопольное законодательство  является  важнейшей  составляющей  современной  экономики.

     Сфера его функционирования затрагивает  интересы  не  только  производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой  товар  на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на  товары и услуги.

      Опыт  западных  стран  в   антимонопольном   законодательстве  велик   и разнообразен.   Возникновение   подобного    законодательства    обусловлено

историческими причинами. В силу особенностей  развития  экономики  различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. В глобальном масштабе выделяется два подхода: американский и европейский.

      В России на данном этапе  проблема монополизации перестает   быть  чисто экономической, и все больше становится политической.  Однако,  общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть  политической  принадлежности. И только тогда государство в полном  объеме  сможет  заменить  десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.

      Окончательная цель заключается  в том, чтобы на рынке остались  лишь  те

предприятия, которые  обеспечат более высокое качество  товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента. 
 

                       Список используемой литературы 
 

1. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Микроэкономика /Пер.  с англ.  В.  Лукашевича  и

    др.; Под общ. ред. Б. Лисовика  и В. Лукашевича. -  С.-Пб.:  АО  “Санкт-

    Петербург  оркестр”, 1999. 

2.   В.   Я.   Иохин.   Экономическая   теория:   введение   в   рынок   и

    микроэкономический  анализ: Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2000 

3. Макарова  Г.Н. Командно-административный монополизм и его модификация  в

    условиях  постсоциалистической экономики  / ИГЭА; Науч. ред. Демина  М.П.

    - Иркутск:  Изд-во иркут. ун-та, 1999. 

4. Макконнелл  К. Р., Брю С. Л. Экономикс:  Принципы, проблемы, политика.  В

    2 т.: Пер.  с  англ.  О.  Н.  Антипова   и  др.;  Под  общ.  ред.  А.А.

    Пороховского. - Т.2.-Таллинн: АО “Реферто”, 1998 

5. Винокурова  М.А., Демина М.П. Экономическая  теория. Ч1.

    Изд-во  ИГЭА, 1998г 

6. Миклина О.  Официальные новости // Экономика  и  жизнь.  -  1997.  -  май

    (№20). 

7. Никифоров  А.А. Концепция антимонопольной  политики и реформа  //  Вестн.

    Моск. ун-та. Сер.6., Экономика. – 2000 

8. Скрыпник  В.И. Энергетика России: естественная  монополия на  свободе  //

    Общество  и экономика. 1999. 

9. Современное  состояние и направления  социально-экономического  развития

    Иркутской  области: Учеб. Пособие / Под ред.  А.П. Черникова. -  Иркутск:

    Изд-во  ИГЭА, 2001 

10. Солодков  В.Т. Проблемы и перспективы  демонополизации экономики  региона

    // Вестн.  ИГЭА. - 1998. - №13.1999 

11. Шишкин А.Ф.  Экономическая теория: В 2-х кн.: Учебник для вузов.  -  2-е

    изд.  Ч.1. - М.: Гуманитарный издат. центр  ВЛАДОС, 1998 

12. Экономическая  теория: курс лекций. Ч.1./ В.П. Горев,  С.В. Сергеев;  Под

    ред.  М.П. Деминой. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.