Региональная экономика на современном этапе

     ВВЕДЕНИЕ 

     Развитие  рыночной экономики во второй половине 20 века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов  деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общеизвестно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Роль и задачи государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать необходимые условия его свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо.

           Таким образом, из вышесказанного следует, что  государственное регулирование экономики  - неотъемлемая часть существующего в настоящее время рыночного механизма в развитых странах, что и обуславливает актуальность выбранной для написания работы темы. В контексте данной работы нами рассматривается один из уровней государственного управления экономикой, а именно, региональный уровень

      Степень разработанности проблемы. Теоретическим  и прикладным аспектам региональной экономики и региональной политики посвящены работы многих ученых. Среди них: Л.И. Абалкин, С.С. Артаболевский, В.М.  
Белоусов, В.М. Бильчак, А.Г. Гранберг, В.Г.Введенский, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова, Н.И.Ларина, Д.С. Львов, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Г.М. Мкртычан, В.Н. Овчинников, С.А. Суспицын, А.Д. Некипелов, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, С.Г. Тяглов, В.А. Шабашев, А.Н. Швецов, Р.Н. Шнипер, Б.М. Штульберг и др.

    Целью настоящей работы является изучение региональной экономической политики на современном этапе. Задачи исследования:

- определить  сущность, цели, задачи экономической  политики региона;

- охарактеризовать  основные методы  проведения  региональной экономической политики;

- оценить   экономическую политику Забайкальского края, ее проблемы и перспективы.

     Объект  исследования – экономическая политика региона.

     Предмет исследования -  социально-экономическое  развитие региона.

     Объект  наблюдения – Забайкальский край.

     Период  исследования – 2007-2010 гг.

     Нормативно-правовую и информационную базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативные документы Забайкальского края (Читинской области), статистические сборники, информация с официальных сайтов правительства Забайкальского края.

     В процессе исследования использованы общенаучные  методы системного, категориального, историко-логического, структурно-функционального анализа, а также частные методы - статистический, группировок, экспертных оценок, сравнения и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ЭКОНОМИКА РЕГИОНА КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ  ЭКОНОМИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие  и сущность региона и экономики  региона. Основы управления экономикой региона 

     В условиях формирования и развития рыночных отношений для научного обоснования экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика - область научных знаний о размещении производительных сил, социально-экономических процессах в тесной увязке с природно-экономическими условиями на отдельных территориях страны. Содержание региональной экономики способствует выработке рациональной, научно обоснованной региональной политики. Регион сегодня становится главным объектом экономических и политических отношений, и очень важно в этой ситуации определить специфику и приоритеты формирования региональной экономики, основанные на сравнительных преимуществах того или иного региона, особенностях его исторического и культурного развития.

     Целью функционирования региональной экономики является обеспечение достаточно высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона.

     Региональная  экономика должна базироваться на использовании  трех основных принципов:

     1) тщательный учет потребностей  населения региона, состояния  и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий;

     2) создание условий для максимального  приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам;

     3) активная реализация региональных  интересов.

     функции региональной экономики следующие:

     - в области производства: выпуск продукции и предоставление услуг по региональным программам для внутреннего и внешнего рынков; производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистные установки, зеленые насаждения и т. д.); оказание общественных услуг (туризм, образование, медицина, жилье, культурные мероприятия и др.);

     - в области ценообразования: регулирование  цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, определение налоговой политики;

     - в области распределения: формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;

     - в области обмена: стимулирование  реализации товаров и услуг,  послепродажное сервисное обслуживание, организация рекламы, формирование системы общественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных и др.;

     - в области потребления: обеспечение  рационального уровня потребления.

     Успешное  функционирование региональной экономики  во многом зависит от возможностей и умения администрации регионов принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра и регионов. Лицо каждого региона определяется не формами собственности, а способами управления экономикой, социально-экономическими отношениями, рациональным использованием региональных преимуществ, поиском методов сочетания общенациональных и региональных социально-экономических интересов, которые могут находиться в противоречии. Все это определяет разумную и действенную региональную экономическую политику.

     В основе региональной политики лежит  учет специфики регионов в масштабе страны, перенос основных направлении экономических реформ на региональный уровень, всемерное развитие местного самоуправления, развитие предпринимательства на местах, решение внутри регионов социальных и экологических проблем, рационального использования природных ресурсов.

     Для выполнения этой цели в условиях становления  и развития рыночных отношений региональная политика призвана выполнить следующие  основные задачи:

     - сохранение единого внутреннего  рынка страны, единства инфраструктуры  систем энергетики, транспорта, связи, общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории страны, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

     - обеспечение достойного уровня  жизни населения в каждом регионе,  его постепенное выравнивание, исключение  чрезмерных контрастов в социальных  условиях на основе увеличения выпуска продукции для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий, расширение горизонтальных связей между регионами, формирование рынка труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынка капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

     - оздоровление экологической обстановки, модернизация инфраструктуры и  улучшение жизненной среды в  сельской местности путем развития  разных форм собственности и  предпринимательства, упорядочение внешнеэкономических связей и др.;

     - обеспечение стабильности в политическом  отношении, недопущение межэтнической напряженности и противоречивости.

     Реализация  этих задач исключает унифицированный  подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. Необходима гибкая региональная политика с учетом особенностей каждого региона, различных стартовых условий вхождения в рынок, природно-ресурсно-го и трудового потенциала, экологической обстановки и природных условий в отдельных регионах.

     Таким образом, региональная политика опирается  на развитие региональной экономики, смещение центра тяжести от общих территориальных  проблем на региональный уровень с учетом рациональности развития отдельных районов, не разрушая единого экономического пространства государства в целом.

     Цели  региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития. Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим определение целей развития экономики региона, имеющих объективный характер и обусловленных нынешним состоянием и перспективами развития региона.

     Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

     Цели  региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности. 

1.2. Методы государственного регулирования регионального развития 

     В условиях переходного периода государственное  регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:

1. в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;
2. построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;
3. проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;
4. обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.

     Региональная  политика федерального правительства  осуществляется во имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преобладают экономические цели, в периоды экономического роста — социальные.

     Без четкого определения цели, объекта, инструментов и форм государственной политики невозможно определить ее направления, что ведет к неуправляемому процессу чрезмерной дифференциации региональных различий.

     Цели регионального развития в глазах региональной администрации связаны в первую очередь с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного подхода к развитию регионального хозяйственного, социального и природно-экологического комплекса.

     Цели  государственной региональной политики достаточно многообразны. Среди них  выделяются следующие:

• укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;
• повышение уровня жизни населения регионов России;
• создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации;
• обеспечение социального равновесия по жизненному уровню отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства;
• формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения.

    К числу направлений деятельности государственных органов власти региона по реализации целей регионального  развития относятся:

• ориентация регулирования территориального развития на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-экономических преобразований;
• учет специфических особенностей регионов страны, обусловливающих их место и роль в территориальной организации экономики;
• формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития;
• обоснование задач регионального регулирования экономики исходя прежде всего из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона.