Развитие бюджетной системы в условиях становления бюджетного федерализма

 
 
 
 

Контрольная работа по дисциплине «Бюджетная система  РФ» на тему:

«Развитие бюджетной системы  в условиях становления  бюджетного федерализма» 
 

 

Содержание 

Введение  …………………………………………………………………………..3

1. Содержание бюджетного федерализма …………………………..………..…5

2. Основы  построения бюджетной системы  федеративного государства …..11

3. Порядок и особенности разграничения и распределения доходов между бюджетами разных уровней ……………………………………………..……..18

Заключение  ………………………………………………………………………23

Новости по теме …………………………………………………………………24

Список  литературы ………………………………………………………...……28

 

Введение 

       История формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

       В организации бюджетных отношений  России за последнее десятилетие  произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе  бюджетной системы РФ; сама она  строится на совершенно иных, чем в  советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа  межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных  полномочий между органами власти разного уровня и т.д. Все это позволяет утверждать, что взаимоотношения между звеньями бюджетной системы РФ уже переведены в качественно иной, более рациональный режим функционирования.

       Исследованием направлений развития бюджетных  систем и проблем бюджетного федерализма  занимаются многие российские и зарубежные ученые и специалисты-практики. Можно  говорить даже о формировании нескольких научных школ в этой сфере. Так, трансформация  отечественной бюджетной системы, существовавшей в условиях централизованного  планового хозяйства, в новую, включающую несколько самостоятельных уровней бюджетов, исследована такими известными финансистами, как Игудин А.Г., Пансков В.Г., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Солянникова СП. и др. Общим вопросам федеративных отношений и региональной политики в России, среди которых содержится и анализ бюджетных взаимоотношений, посвятили свои исследования Валентей С.Д., Лексин В.Н., Пыренков П.Б., Смирнягин Л.В., Умнова И.А., Шахрай С.А., Швецов А.Н. и др. Из зарубежных исследователей данной проблемы можно выделить работы Аткинса А., Блохлигера Х.-Й., Валлих К., Масгрейва Р., Рефьюза Р., Стиглица Дж. Большой интерес представляют диссертационные работы Бетина О.В., Горегляда В.П., Васюниной М.Л., Дорониной Т.В., Замятиной Н.В., Пупенко Д.П., Сильченко В.В., Христенко В.Б.. Ширяева В.П., посвященные проблемам бюджетно-налоговых отношений в России.

       Все эти исследования посвящены отдельным вопросам функционирования бюджетной системы Российской Федерации, в частности: проблемам межбюджетных отношений, формированию региональных и местных бюджетов, организации бюджетного процесса в условиях бюджетного федерализма и т.п.

       Данная работа описывает особенности построения бюджетной системы России на принципах бюджетного федерализма.

 

1. Содержание бюджетного федерализма, его принципы 

       Термин  «федерализм» этимологически происходит от лат. «foedus»  - «союз, договор». Федерализм – неоднозначное понятие и может рассматриваться с разных точек зрения. В самом широком смысле под федерализмом понимается организационная структура чего-либо, основанная на принципах федерации, т.е. объединения каких-либо субъектов, сохраняющих определенную самостоятельность. С политико-правовой точки зрения, федерализм – это система государственного устройства на федеративных началах.

       Бюджетный федерализм – есть ни что иное, как  форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной  системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном  и на учет общегосударственных интересов  и на реализацию интересов субъектов  РФ. [5]

       Понятие бюджетного федерализма впервые  ввели американские специалисты, понимая  под ним автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах. Концепция эффективного федерализма, которая характеризуется многоуровневостью  бюджетной системы, в мировой  практике базируется на трех основных составляющих:

• разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам;
• наделение всех уровней власти фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий;
• сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на всей территории страны.

       Основные  составляющие бюджетного федерализма  базируются на ряде важных принципов. Для построения системы бюджетного федерализма необходимо наличие не менее трех уровней бюджетной системы. Помимо федерального, регионального и местного уровней могут быть два и более уровней местных бюджетов. Чрезвычайно важно сочетание интересов бюджетов всех уровней. Объективную основу этого дает то, что конечная цель органов власти любого уровня должна сводиться к интересам населения. Весьма существенны такие факторы, как равноправие субъектов Федерации в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром и законодательное разграничение бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управления. При разграничении доходных и расходных полномочий важно сочетать принципы централизма и децентрализма. Это обеспечивает соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления различных уровней их полномочиям и выполняемым функциям. Очень значим принцип высокой степени самостоятельности бюджетов, при этом необходимо активное участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения. Наконец, чрезвычайно важен принцип единства бюджетной системы.

       Многообразие  принципов бюджетного федерализма  может быть сведено к трем ключевым:

1. единство бюджетной системы;
2. самостоятельность бюджетов;
3. равенство бюджетных прав.

       1. Единство бюджетной системы основано на единой денежной системе страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней. Взаимодействие бюджетов всех уровней, в свою очередь, должно обеспечиваться единством правовой базы построения и исполнения бюджетов, гарантирующими единые правила поведения участников бюджетного процесса и единый порядок применения санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

       Принцип единства бюджетной системы по отношению  к самим организационным формам бюджетов реализуется как в единообразном  порядке составления бюджета, так  и в едином бюджетном документе. Практическое применение этого принципа заключается в использовании  единой бюджетной классификации  РФ, единстве форм бюджетной документации, предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для обеспечения единых принципов  организации и согласованных  процедур бюджетного процесса по всем  уровням бюджетной системы.

       Единство  предполагает сопоставимость частей бюджета  между собой. Для этого применяется  единая бюджетная классификация, т. е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

       Реализуется это единство через взаимодействие бюджетов всех уровней посредством  использования регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных  фондов, их частичного перераспределения. Это осуществляется посредством  установления нормативов отчислений в  бюджеты субъектов РФ и местные  бюджеты от федеральных налогов  и сборов, а также предоставления финансовой помощи в различных формах (субвенций, дотаций, субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а  из бюджетов субъектов РФ местным  бюджетам.

       Таким образом, единство бюджетной системы  РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное  звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты  субъектов Федерации, последние  в Федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней (федерального и регионального) могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

       2. Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• право государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

       Исходным  условием обеспечения принципа самостоятельности  бюджетов является разграничение бюджетных  полномочий между органами власти различных  уровней. Это означает законодательное  разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в области  бюджетных отношений органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Федерации, органов  местного самоуправления, а также  ответственности за  реализацию этих полномочий.

       Самостоятельность бюджетов предполагает, прежде всего, право законодательных (представительных) органов власти на каждом уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение).

       Законодательное закрепление бюджетной самостоятельности  в качестве особой правовой нормы, включая  судебную ее защиту, должно препятствовать принятию необоснованных решений как  со стороны любого уровня государственной  исполнительной и законодательной  власти, так и со стороны органов  местного самоуправления.

       Самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий  орган власти обладает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться  ими в соответствии с выполняемыми функциями, при этом несет полную ответственность в установленном  законом порядке за рациональное и эффективное использование  бюджетных средств.

       Самостоятельно  управлять процессом формирования собственного налогового потенциала законодательные  органы власти субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления муниципальных  образований на соответствующем  уровне бюджетной системы могут  посредством изменения налоговых  ставок в пределах, установленных  законодательством РФ по региональным налогам и сборам, а также путем  предоставления в соответствии с  действующим законодательством  отсрочки по платежам в их бюджеты.

       Этот  принцип может быть полностью  реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения  доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором  на любом «этаже» управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым  расходам и стабильность поступления  денежных средств в бюджет.

       3. Принцип равенства  бюджетных прав означает, что для всех субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления государство устанавливает одинаковые для всех и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса.

       Равенство бюджетных прав означает также применение единых формализованных методов  распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан  единой страны, обеспечивающих им равные гарантии в потреблении государственных  услуг. 

 

2. Основы построения бюджетной системы федеративного государства 

       Бюджетная система страны – совокупность бюджетов всех государственных и административно-территориальных образований, объединенных общими принципами построения и имеющих установленные законом взаимоотношения. Различия в государственном устройстве той или иной страны, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем.

       Можно выделить следующие признаки, характерные  для бюджетной системы:

• бюджетная система не является случайной совокупностью элементов. В нее нельзя механически включать субъекты, также действующие в бюджетной сфере, но подчиненные другим целям;
• бюджетная система специфична. Ее специфика определяется особым характером ее составных элементов и тех отношений, которые складываются между ними. Сущность бюджетной системы обращена не только, и не столько, к сущности частного, составляющего элемента, сколько к взаимодействию элементов;
• бюджетную систему можно представить и как целое, и как многообразие частей, подчиненных единому целому;
• бюджетная система – это динамическая система;
• бюджетная система выступает как управляемая система. Ее деятельность регулируется государственными и муниципальными органами власти.