Разгосударствление и приватизация собственности в России и Беларуси

      Купля-продажа  ваучеров в течении всего периода  их обращения происходила при рыночной цене при неизменном номинале. Однако в первые месяцы их обращения выдвигалась идея создания механизма государственных гарантий цены ваучера. Необходимость индексации вкладов не возникла, так как на протяжении всего срока действия приватизационных чеков оценка основных капиталов акционерных обществ и имущества, выставляемого на конкурс, производилась в ценах 1992г. На чековых аукционах акции приватизируемых предприятий продавались по аукционному курсу, а не по номиналу.

      Довольно  обоснованной выглядела и теоретическая поддержка именных приватизационных бумаг. Это могло бы предотвратить их попадание на разбалансированный потребительский рынок. Практика обращения приватизационных чеков на предъявителя показала их двойственное влияние на объем спроса на потребительском рынке. Средства, полученные гражданами от  продажи чеков, увеличивали объем спроса, но одновременно значительная доля денежной массы (в том числе наличной) была оттянута на спекулятивный рынок приватизационных чеков. Резкие различия в предложении акций и ваучеров по регионам удалось сгладить в процессе развития биржевой и околобиржевой торговли приватизационными чеками.

      Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированных предприятий в целом достаточно надежны, однако в настоящее время все же низкодоходны и малоликвидны.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            I.Приватизация и разгосударствление в России

 

                                      1.Ваучерная приватизация.

      Ваучерный этап приватизации в России имеет  точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. Для строгой оценки итогов ваучерной приватизации данных явно недостаточно: отсутствуют достоверные  данные о поступлении средств  от приватизации, равно как и нет  точных сведений об участии иностранного капитала в приватизации. В среде  экспертов ставится под сомнение статистика обращения ваучеров и  деятельности чековых инвестиционных фондов в условиях, когда правовые и фактические возможности сокрытия сведений предприятиями под предлогом  сохранения коммерческой тайны никем  не преодолевались, за исключением  весьма ограниченного числа случаев, а также заинтересованности официальных  кругов и непосредственных участников приватизации в положительной оценке её результатов.

      Тем не менее итоги этого этапа  приватизации подвести необходимо. Это  можно сделать, сравнивая доступные  данные, во-первых, с провозглашёнными задачами ваучерной приватизации; во-вторых, с опытом приватизации в других странах; в-третьих, с точки зрения воздействия  приватизации на макроэкономическую ситуацию.

      Целями  государственной программы приватизации на 1992 год, действовавшей и в 1993 году, были провозглашены: формирование широкого слоя частных собственников, повышение  эффективности деятельности предприятий  путём их приватизации, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счёт поступивших  от приватизации средств, содействие процессу стабилизации финансового положения  России, создание конкурентной среды  и содействие демонополизации народного  хозяйства, привлечение иностранных  инвестиций, создание условий и организационных  структур для расширения масштабов  приватизации на этапе денежной приватизации.

      Что же получилось в результате ваучерной  приватизации?

      1) Приватизация в России, как бы  её ни оценивать, осуществлялась  и осуществляется. Фактом остаётся  то, что большинства предприятий,  подлежащих приватизации, приватизированно, в том числе путём акционирования.

      2) Фактом стала деятельность 500 ваучерных  фондов, если опять-таки отвлечься  от оценки их деятельности.

      3) Население России сейчас уже  далеко не такое, каким оно  было накануне приватизации. Можно  говорить о качественном улучшении  первичного экономического рыночного  образования большей части граждан  страны, несмотря на то, что этот  уровень остаётся ещё очень  низким.

      4) Создана инфраструктура рынка  ценных бумаг, хотя она, естественно,  ещё далека от завершения и  совершенства.

      5) Приватизация не встретила сколько-нибудь  значительного противодействия  со стороны широких слоёв населения,  что явилось одной из причин  сохранения не территории России  относительного социального мира, несмотря не экономические тяготы  этого периода и социальную  напряжённость.

      6) Независимо от оценки и итогов  приватизации 1992 – 1995 гг. её проведение  – объективный шаг к утверждению  частной собственности, если отвлечься  от содержательной характеристики  последней.

 
 

                               2.Итоги ваучерной приватизации

      В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли  в частную собственность, 40 миллионов  россиян стали акционерами, более  миллиона – владельцами малого бизнеса. По данным Госкомстата, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего  их количества.

      Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может  содействовать финансовой стабилизации. В сводном финансовом балансе  за 1996 год показано, что доходы от приватизации и коммерческого использования  объектов государственной и муниципальной  собственности за 1993 год составили 0,4% всех доходов, а к 1994 году ещё меньше.

      Из  всех задач, поставленных Государственной  программой приватизации, достигнута фактически одна – создание условий  и организационных структур для  расширения масштабов приватизации.

      С созданием частной собственности  ситуация более сложная. Большинство  акционируемых предприятий избрало  второй вариант предоставления льгот  трудовым коллективам, по которому трудовому  коллективу достаётся 51% уставного  капитала, что в значительной мере отсекает от приватизируемой собственности  «эффективных» собственников, не желающих выкладывать деньги в предприятия, где они не будут полновластными хозяевами. В результате у крупных  предприятий появилось много  формальных собственников, относительно мелких, не обладающих капиталом, который  необходимо вложить в реконструкцию  или реанимацию производства.

      Одновременно  происходит процесс перераспределения  собственности в результате тщательно  массируемых действий: манипуляции  с проведением закрытой подписки и чековых аукционов, скупки акций  у членов трудовых коллективов после  длительного периоде невыплаты  заработной платы под предлогом  объективных трудностей и т.п.

      Процесс приватизации государственной собственности  рассматривается в рамках принятой в России концепции радикальных  рыночных реформ как важнейшее средство преобразования командной экономики  в рыночную.

      Существуют  альтернативные подходы к роли приватизации. Значительная часть экономистов  полагает, что для создания рыночной системы не было необходимости в  скорейшей и массовой приватизации, достаточно было обеспечить коммерциализацию государственных предприятий и  свободу предпринимательства, т.е. свободу  создания новых частных предприятий. Этого было вполне достаточно для  формирования полноценных субъектов  рыночного хозяйства – никак  не менее полноценных, чем наспех приватизируемые государственные  предприятия.

      Приватизация  государственного имущества – это есть отчуждение имущества предприятий и организаций, находящихся в общегосударственной и коммуникационной собственности, в пользу граждан и юридических лиц, которые заключаются в передаче гражданам и юридическим лицам государственного имущества в частную, коллективную или смешанную форму собственности.

 

      Приватизация  осуществляется на основе следующих принципов:

      - предоставление льгот на приобретение  государственного имущества трудовым  коллективам приватизируемого предприятия;

      - принцип законности;

      - обеспечение социальной защищённости  и равенства граждан в процессе  приватизации;

      - приоритетное предоставление прав  собственности гражданам РФ;

      - безвозмездная передача части государственного имущества каждому гражданину РФ;

      - принцип приватизации государственного  имущества по его реальной  стоимости на платной основе  за личные средства граждан  и их хозяйственных объединений,  кредитные ресурсы и приватизированные  ценные бумаги;

      - принцип свободного выбора способа  и объектов современного и  достоверного информирования общественности  о всех действиях, о приватизации  и контроль за её осуществлением.

 

      Объекты приватизации:

      - предприятия, цехи, производства, участки  и другие подразделения, которые  могут быть выделены в самостоятельные  предприятия или структурные  единицы объединений;

      - оборудования, дома, сооружения, материальные  запасы, лицензии, патенты, финансовые  и другие нематериальные  и  материальные активы;

      - незавершённое строительство.

 

      Приватизации  не подлежат:

      - имущество органов государственной  власти и управления, вооружённых  сил, национальной гвардии, пограничных  войск, правоохранительных и таможенных  органов; 

      - золотой и валютный фонды и  запасы, государственные материальные  резервы, эмиссионная и резервная  системы;

      - предприятия по изготовлению  ценных бумажных и денежных  знаков;

      - средства правительственной связи;

      - объекты государственной метрологической  службы;

      - объекты культуры, искусства, архитектуры,  мемориальные комплексы национального  значения;

      - предприятия по изготовлению  и реализации наркотических средств,  оружия и взрывчатых веществ.

 
 

                              3.Перспективы приватизации

      Приватизация  в России резко расширяет сферу  действия отношений предпринимательства. Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).

      Социальная  структура бизнеса раскрывает стратификацию  субъектов, вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном и групповом уровнях.

      Не  менее важным, особенно для уровня национальной экономики в целом, является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного хозяйства и специфику экономических взаимосвязей между ними. Речь идет о территориально-пространственном размещении производства и совокупности экономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными  системами.

      Организационная структура экономики выражается в определенной совокупности первичной и производных от них хозяйственных систем с определенным типом субординации и координации образующих эти системы вещественных и личных элементов.

      Становление структуры российского бизнеса  характеризуется нарастанием многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.

      Структурам предпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с новыми функциями.