Проблемы социальной политики Российского государства

     В 2007 году расходы федерального бюджета  на культуру, кинематографии и СМИ  составили 67,8 млрд. руб., что на 31 % больше чем в 2006 году.

       Бюджет культуры состоит из  двух элементов. Это текущие  расходы и федеральная целевая  программа «Культура России». 

     За  счет текущих расходов финансируются  предприятия и учреждения культуры – государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

     Федеральная целевая программа «Культура  России (2006-2010 годы)» нацелена на решение  конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.

       Динамика расходов на культуру, искусство и кинематографию, представлена  на рисунке 2.4.

       Рис.2.4 Расход на культуру, искусство и кинематографию

     В 2007 году на сохранение культурного и исторического наследия из федерального бюджета было выделено 11,9 млрд. руб., что на 16,1 % больше, чем в предыдущем году. Запланированные объемы финансирования позволят увеличить долю отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов, нуждающихся в реставрации, с 3,6 % в 2005 году до 10,5 % в 2008 году, а долю объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 33,5 % к 2010 году (в 2004 году – 24,5 %).

     В 2006-2010 годах должен быть проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на 300 объектах культурного наследия федерального значения в 70 регионах страны.

     Инвестирование  государства в культуру означает инвестирование в «человеческий  капитал», который является в современном  обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований. На эти цели в федеральном бюджете на 2007 год выделено 19,8 млрд. руб., что на 26,8 % больше, чем в 2006 году.

     Расходы на ЖКХ

     Начиная с 2006 года, решение жилищной проблемы в основном обеспечивается в рамках приоритетного национального проекта  «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Результатом последовательной государственной  политики в сфере обеспечения  граждан жильем стало значительное увеличение годового объема вводимого  жилья, построенного как за государственные, так и за частные средства.

     Реализация  проекта направлена на повышение  доступности жилья как для  среднего класса, так и для социально–незащищенных категорий граждан. В рамках проекта  предполагается значительное увеличение объемов жилищного строительства. Кроме того, за счет предоставляемых государственных гарантий объем ипотечного кредитования возросло  с 60 млрд. рублей в 2005 году до 212 млрд. рублей в 2008 году.

    Результатом жилищной политики государства, ощутимым для социально–незащищенных категорий  граждан, станет сокращение времени ожидания социального жилья с 20 лет в 2004–2005 годах до 8 лет в 2009 году. Для «среднего класса» жилье также станет более доступным: если в 2005 году средняя рыночная стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метров составляла 3,7 среднего годового дохода семьи из трех человек, то к 2009 году это соотношение должно снизиться до 3,1.

     Ожидаемые результаты государственной жилищной политики представлены в таблице 2.3.

     Таблица 2.3

     В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрены  дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 18,4 млрд. руб., в том числе  по 6,1 млрд. руб. ежегодно, на предоставление субсидий 17 тыс. семей, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, как выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих в своем составе граждан таких категорий, как инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства. В результате за 2008–2010 годы

расходы федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличатся с 6,1 млрд.рублей до 24,5 млрд.рублей, что  позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной  категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс.семей). Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,2 раза в 2008 году и в 1,3 раза – к 2010 году.

     Социальные  расходы федерального бюджета в 2008 году выросли на 20% по сравнению с уровнем 2007 года, такой же рост обязательств происходил на региональном уровне. Однако эти показатели  существенно меньше от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии  1995 г., в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.

     Среди стран, по которым имеются данные Международного Валютного Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес  социальных расходов в составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%.

     В связи с этим необходимо принять ряд мер, направленных на реформирование социальной сферы в России. 

3. Реформирование  социальной сферы  в России, проблемы и пути их решения

     Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз за то, что основная масса населения экономически и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого:  позитивной направленности предлагаемых реформ.

     В любое время и во всех странах региональные и местные власти сталкиваются с одной и той же проблемою: как согласовать свои (всегда ограниченные) финансовые и административные ресурсы с необъятным числом конкретных дел, не дающих немедленную финансовую отдачу, и проблем, ”по определению” не имеющих окончательного и вполне удовлетворительного для участвующих сторон  решения. Речь идет обо всем, относящемся к так называемой социальной сфере, - о социальной защите неимущих, муниципальном жилье, благоустройстве и т.п.

     В России социальные функции региональных и особенно местных властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы на их реализацию минимальны. И выход из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которые можно определить как конституционную или законодательную зафиксированную совокупность социальных благ (услуг, льгот, субсидий и т. п.), которые государство и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних (т. е. их предоставление за счет бюджетных ресурсов).

     Использование шоковых методов рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной ”цены” перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности, осуществление экологических программ. Одним из самых сложных философских и нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи социального развития с достижением социальной справедливости не менее важно при анализе социальной проблематики исходить из реального состояния современной экономики страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего населения.  

     Даже  с учетом инфляционно увеличенного розничного товарооборота общий  объем конечного потребления  товаров народного потребления и услуг населения составляет 38-40% ВНП. Это свидетельствует о недопотреблении товаров и услуг, означающим невозможность нормального воспроизводства рабочей силы. Недопотребление никоим образом не означает, что свободные ресурсы направляются в инвестиционную сферу. Напротив, расхождение между потенциалом накопления и реальным накоплением остается крайне высоким. С точки зрения социальных последствий обозначенных явлений, особенно важно понять, что если недоинвестирование экономики отражается прежде всего на структуре деятельности, занятости и т.д.;

     То  недопотребление сказывается на продолжительности жизни, здоровье населения. Средняя заработная плата  работников увеличивается намного  меньше официального повышения минимального размера оплаты труда. Уровень жизни различных групп населения изменяется не в соответствии с трудовым вкладом, а в зависимости от степени приближения к верхним ступеням в иерархии власти. Происходит подмена в общественном сознании системы ценностей: все менее предпочтительным становится добросовестный, творческий труд: он не стимулируется соответствующим образом, а все более престижным – собственность, богатство, независимо от того какими способами они нажиты. С проблемами социального развития напрямую связаны не только снижение уровня жизни трудящихся и расслоение населения по доходам, но и проблемы занятости. Занятость-это не только проблема трудовых отношений или социального развития субъектов хозяйствования, это прежде всего комплексная проблема, решение которой зависит от общеэкономической ситуации, бюджетной и кредитной политики государства, в которой занятость является определяющим фактором. Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам.

     Исправление положения требует ряда мер.  

     Во-первых, федеральная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической целесообразности, а не политических амбиций. Проблемы федерализма не должны становиться центром переплетения политики и экономики. Сегодня же при распределении федеральных налогов и субсидий одни регионы несут главную тяжесть по обеспечению бюджета федерации, а другие стали главными ”потребителями” этого бюджета.  

     Во-вторых, успешное решение стоящих перед  обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности, как по объектам воздействия, так и по “проблематике”, без чего в принципе невозможно определить пределы управления.  

     В-третьих, задачей управления социальным развитием  является конкретизация генеральных  целевых установок с учетом сложившейся  системы государственного управления, местного самоуправления, а также социально-экономических условий и ограничений различного характера.  

     В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических), экологических кризисных явлений  эти задачи могут быть сгруппированы следующим образом:

     - активная политика по повышению  уровня жизни, социальной поддержки  населения, созданию условий для  реализации его возможностей  самостоятельно обеспечить свое  благосостояние.

     - действенные меры на рынке  труда по оптимизации структуры занятости и сокращению безработицы.

     - формирование механизма социальной  защиты социально неблагополучных  и социально уязвимых категорий  населения, социального обеспечения  нетрудоспособного населения.

     -   разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности.

     Пути  решения по изменению положения  в социальной сфере представлены в  «Программе антикризисных мер  Правительства Российской Федерации  на 2009 год»:

     - упразднение единого социального  налога и введение страховых взносов;

     - сохранение до 1 января 2011 г. ставки по страховым платежам на уровне действующей ставки налога;