Проблемы решения безработицы в Республике Казахстан

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ТЕМА I. Причины, виды и сущность  безработицы. Меры  по борьбе с

безработицей  РК…………………………………………………………………..…5

1. Занятость и безработица. Основные формы безработицы в современной экономике…………………………………………………..5
2. Влияние безработицы на величину ВНП. Закон Оукена……………….7
3. Специфические формы и причины безработицы в РК…………………8

Глава II. Социальные последствия  и проблемы борьбы с безработицей в  Республике Казахстан……………………………...11

1. Факторы и  условия появления безработицы, ее социально-экономические издержки………………………………………………...11
2. Динамика показателей безработицы в Республике Казахстан                за 2003-2006 год…………………………………………………………..12
3. Проблемы безработицы в Казахстане и ее влияние на       экономический рост………………………………………………………17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..23

Список  использованной  литературы………………………………26

ВВЕДЕНИЕ

    Осуществляемый  в Казахстане в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

    Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

    Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

    Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость.

    Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица¹.

    Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение  межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.   Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

    Наиболее  угрожающим фактором роста безработицы  и массового высвобождения людей  из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

    Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной  самостоятельности, а в целом, всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец-то общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле.

    Актуальность  данной темы заключается в том, что именно сейчас, когда мировое сообщество признало Казахстан как государство с рыночной экономикой резко возрастает роль труда как главного фактора производства.

    Методологической  базой для написания данной работы послужили материалы, собранные со средств массовой информации и литература экономического характера.

ТЕМА 1. Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе  с безработицей РК. 

    1.1  Занятость и безработица. Основные формы безработицы в

           современной экономике 

    Функционирование  экономической системы сопровождается формированием определенного уровня и структуры занятости населения. Занятость населения - экономические отношения участия в хозяйственной деятельности в рамках действующего законодательства с целью удовлетворения личных и общественных потребностей. Занятыми считаются:

• работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели;
• имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);
• самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов производственных коллективов, фермеров);
• избранные или назначенные на оплачиваемую должность.

    К категории занятых относятся  также военнослужащие, иностранные  граждане и студенты, а также занятые  в домашнем хозяйстве, воспитанием  детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.

    Выделяют  три формы занятости: полную, эффективную и рациональную. Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее и наличием условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность применить свои физические и умственные способности в общественно полезном труде. Полная занятость - понятие относительное. Она может существовать при определенном уровне безработицы (структурной и фрикционной).

    Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от участия  трудоспособного населения в экономической деятельности. Эта форма предполагает такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.

    Рациональная  занятость характеризуется соответствием  между наличными рабочим местами  и существующей профессионально-квалификационной структурой рабочей силы.

    Парной  категорией занятости является безработица. Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в any причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда (МОТ), относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.

    По  характеру проявления и причинам безработица подразделяется на фрикционную, структурную, циклическую (кризисную), сезонную, технологическую, скрытую, институциональная.

    Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими  структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии  которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков работы и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

    Фрикционная безработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей  из одной местности в другую, с одного предприятия на другое.

    Для того чтобы работники нашли для  себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определённое несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Её уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы (от 1 до 3 месяцев).

  Циклическая безработица.

  Под циклической  безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой  экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Циклическая безработица – разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы. Таким образом, в условиях рецессии, циклическая безработица добавляется к фрикционной и структурной, а в условиях экспансии ее негативное значение сокращает уровень безработицы, вычитая циклическую безработицу и фрикционной и структурной.

  Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объёме производства определённых отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.